Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 13 )

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Кадастровое дело согласно ст. 15 комментируемого Закона представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Кадастровая карта (план) - это карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

Производные кадастровые карты (планы) отражают в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

Глава IV. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Статья 17. Порядок ведения государственного земельного кадастра

Статья 18. Кадастровое деление территории Российской Федерации

Статья 19. Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков

Статья 20. Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков

Статья 21. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра

Статья 22. Предоставление сведений государственного земельного кадастра

Статья 23. Должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра

Статья 24. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к главе IV

Глава IV комментируемого Закона посвящена вопросам ведения государственного земельного кадастра.

На всей территории РФ государственный земельный кадастр ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. Причем в отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

В соответствии со ст. 18 Закона кадастровое деление территории РФ осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством РФ.

Правила кадастрового деления территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660. Правила определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Федерации. Акватории внутренних вод и территориального моря могут образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя обычно небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанное Агентство.

Изменение границ кадастрового деления допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660.

В соответствии со ст. 19 Закона о кадастре государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Эти документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В Приказе Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" содержатся Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Адресат является обязательным реквизитом заявки и включает сокращенное наименование организации, осуществляющей постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (в именительном падеже). Если постановку земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляет территориальное подразделение указанной организации, то в адресате дополнительно указывается его наименование в именительном падеже. В реквизите "Автор" указываются все лица (правообладатели, правоприобретатели), заинтересованные в постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков по результатам совершения сделки с существующими земельными участками. Реквизит "Автор" включается в текст заявки.

Текст заявки является обязательным реквизитом. Текст составляется от имени всех правоприобретателей вновь образуемых земельных участков, заинтересованных в постановке на государственный кадастровый учет указанных участков. Связный текст заявки должен содержать просьбу провести государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков и выдать кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) для представления в учреждение юстиции в качестве приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав. Формулировки связного текста должны быть логичны, максимально кратки и исключать возможность двоякого понимания содержания текста.

Описание земельных участков в графе "Сведения о земельных участках" составляется из описаний исходных земельных участков и обозначений частей участков в документах о межевании. Описание земельного участка, из которого образуются новые участки, представляет собой кадастровый номер существующего земельного участка, правообладателем которого является данный заявитель. В случае отсутствия кадастрового номера земельного участка записывается номер Свидетельства на право собственности на землю данного заявителя или местоположение данного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

1) с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

2) документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ;

3) при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

4) площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Статья 21 комментируемого Закона регулирует вопросы исправления технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра. Исправление ошибок осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. Исправление технических ошибок осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Согласно ст. 22 Закона сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. Так, бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются:

1) правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам;

2) налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

3) судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

4) органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

5) лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

6) иным установленным законом лицам.

Эти органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Финансирование ведения государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных источников. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, зачисляются в федеральный бюджет.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" предусмотрено, что в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель должна быть проведена в 1гг. государственная кадастровая оценка всех категорий земель на территории страны для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Статья 25 комментируемого Закона предусматривает ответственность за нарушение рассматриваемого Закона. Норма данной статьи имеет бланкетный характер и гласит, что за нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. Введение в действие настоящего Федерального закона

Исполняющий обязанности

Президента Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

2 января 2000 года

N 28-ФЗ

Глава IV. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 1995 года N 167-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

18 октября 1995 года

Извлечение

Статья 112. Особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроль за их использованием

Комментарий к статье 112

В комментируемой статье закрепляются особенности правового режима земельных участков в водоохранных зонах, а также контроль за их использованием.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности (ст. 111 настоящего Кодекса). Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством РФ. Следует отметить, что в настоящее время действует Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1404. Согласно п. 2 указанного выше Положения размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованному с:

1) органами санитарно-эпидемиологического надзора;

2) органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их полномочиями.

Необходимо отметить, что в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах также определены:

1) минимальная ширина водоохранных зон для участков рек;

2) минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

3) минимальная ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки) (не менее 100 м независимо от уклона и характера прилегающих земель).

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируют население. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны также соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение и истощение водных объектов.

Согласно общему правилу минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных зон. Закрепление прибрежных защитных полос на местности осуществляется посредством водоохранных знаков установленного образца. Особенностью использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полос водных объектов является то, что на указанных землях запрещается осуществление определенных видов деятельности. Так, в пределах водоохранных зон запрещаются, в частности (п. 6 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах):

1) проведение авиационно-химических работ;

2) применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

3) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

4) размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 град.;

5) проведение рубок главного пользования;

6) проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным выше, запрещаются (п. 7 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах):

1) распашка земель;

2) применение удобрений;

3) складирование отвалов размываемых грунтов;

4) выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

5) установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

6) движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда (Министерством природных ресурсов РФ), т. е. порядок предоставления земельного участка в водоохранной зоне регулируется земельным законодательством, но само выделение земель в водоохранных зонах осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

В водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, в зонах затопления и подтопления физическим и юридическим лицам земельные участки могут выделяться под строительство и реконструкцию зданий, сооружений и других объектов, а также для целей, не связанных со строительством. Порядок предоставления указанных земельных участков устанавливается ст.ЗК РФ. Процедура предоставления четко выверена по этапам и срокам, содержит права и обязанности лиц, участвующих в этой процедуре, что позволяет говорить о регламентации в Земельном кодексе особого института публично-правового характера - института предоставления.

Согласно ст. 28 ЗК РФ гражданами земельные участки могут быть приобретены из государственной или муниципальной собственности на правах собственности, аренды или срочного безвозмездного пользования. При этом на праве срочного безвозмездного пользования граждане могут использовать земельные участки также в виде служебных наделов.

Что касается юридических лиц, то им земельные участки предоставляются на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного безвозмездного пользования, но с некоторыми исключениями.

Так, в постоянное (безвозмездное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, т. е. юридическим лицам, финансируемым из соответствующего бюджета.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, - согласно ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному п. 2 указанной статьи, предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Конституцией РФ в ст. 36 установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. В пункте 4 ст. 28 ЗК РФ данная конституционная норма нашла свое отражение в виде важного для практического применения принципа невозможности отказа в предоставлении в собственность частных лиц земельных участков, находящихся в публичной собственности: "Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства". Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Одновременно в названном пункте определяются случаи, когда земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность. К таким случаям относятся:

1) изъятие земельных участков из оборота;

2) установленный в федеральном законе запрет на приватизацию земельных участков;

3) резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд, т. е. установление на определенный срок ограничений по использованию таких земельных участков.

Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на:

1) органы исполнительной власти субъектов РФ;

2) бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ;

3) специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды;

4) государственные органы управления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы;

5) управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

16 ноября 1995 года

N 167-ФЗ

24 июля 2002 года N 101-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Принят

Государственной Думой

26 июня 2002 года

Одобрен

Советом Федерации

10 июля 2002 года

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 113-ФЗ,

от 01.01.2001 N 58-ФЗ, от 01.01.2001 N 123-ФЗ,

от 01.01.2001 N 172-ФЗ, от 01.01.2001 N 10-ФЗ)

Комментарий к Федеральному закону

Комментируемый Закон вступил в силу в январе 2003 г. Он состоит из четырех глав.

Сфера действия настоящего Закона закреплена в ст. 1. Смысл указанной статьи состоит в определении места и принципов действия настоящего Закона в российской правовой системе. Это местоположение имеет несколько аспектов.

Полномочия России в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные в комментируемой статье, основываются на ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Принципы, предусмотренные в ч. 3 комментируемой статьи, несут определенную нагрузку ориентиров, направлений дальнейшей правотворческой и правоприменительной деятельности, служат каркасом правопонимания и толкования положений Закона.

Для уяснения указанных в настоящей статье принципов немаловажное значение имеет научное комментирование земельного законодательства и иных положений комментируемого Закона: хотя теоретические правовые доктрины не являются самостоятельным источником права в России, однако мотивированное, подробно аргументированное изложение точек зрения и научных позиций не может не иметь своих последствий и не восприниматься судебной, арбитражной и административной практикой.

Часть 1 комментируемой ст. 2 Закона повторяет ч. 1 ст. 5 ЗК РФ. Положения настоящего Закона и иных актов российского законодательства об участниках общественно значимых отношений и о полномочиях публичных органов при решении вопросов местного значения в сфере использования и охраны земель, иных природных ресурсов, оборота земель сельскохозяйственного назначения в значительной мере опираются на конституционные нормы, включая предписания о местном самоуправлении, наиболее близком к населению органе публичной власти - участнику комментируемых отношений.

Местные образования и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Россия, ее субъекты и муниципальные образования как собственники отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК РФ).

Детального рассмотрения заслуживает понятие юридического лица: оно упоминается в комментируемой и иных статьях и расшифровывается в гражданском законодательстве РФ, так как определяющим для характеристики юридического лица является участие в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях.

В области оборота сельскохозяйственных земель могут действовать различные коммерческие организации и виды юридических лиц: полные товарищества и товарищества на вере; общество с ограниченной ответственностью, открытые, закрытые, дочерние и зависимые общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия (характеристика этих видов юридических лиц, порядок и условия их создания, реорганизации и ликвидации предусматриваются в ст.ГК РФ).

Статья 3 комментируемого Закона регламентирует права иностранных граждан. Проблемы предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50% (далее - иностранцам и др.), были одними из самых острых при подготовке ЗК РФ в 1990-е годы и обсуждении настоящего законопроекта в 2002 г.

При принятии настоящего Федерального закона на решение проблемы оказали влияние интересы российских сельхозпроизводителей, состояние аграрного сектора экономики страны, попытки оказания помощи и стимулирования отечественных крестьян в их конкурентных отношениях с иностранным капиталом, ситуация с малонаселенными и неосвоенными землями на востоке страны, на границах с Китаем и Кореей.

Ограничение прав иностранцев и др. в области оборота земель сельскохозяйственного назначения (как и других земель на приграничных территориях) только правом аренды предполагает отсутствие их прав собственности, владения и пользования участком на условиях постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного, срочного пользования права пожизненного наследуемого владения, права обладания сервитутом.

Административная и уголовная ответственность распространяется на иностранцев и др., совершивших правонарушения на территории России, на общих основаниях.

Комментируемой ст. 4 Закона устанавливается, что законодательство субъекта РФ устанавливает два параметра определения размера участков: минимальный размер участка сельскохозяйственного назначения в границах субъекта и критерии определения максимальных и минимальных площадей сельскохозяйственных земель, которые могут находиться во владении одного гражданина, а также его родственников.

Специальные требования к размеру и местоположению земельного участка, установленные нормами этой статьи, обусловлены, как должно следовать из ее содержания, особенностями более рационального хозяйственного использования сельскохозяйственных земель, особенностями использования земель этой категории в конкретных регионах, а также намерением законодателя не допустить сосредоточения значительных площадей сельскохозяйственных угодий в руках ограниченного числа граждан.

Размеры земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц, ограничивать не предполагается. По данному положению могут быть высказаны некоторые замечания. Эта норма в принципе может означать запрет приобретения частным лицом в собственность предприятия, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, если площадь земельного участка этого предприятия будет превышать установленные максимальные размеры. Помимо этого, ограничения будут действовать для граждан, организующих крестьянские хозяйства, поскольку такие хозяйства юридическими лицами не являются.

Надо заметить, что положение комментируемого Закона о том, что он не распространяется на оборот земель, занятых строениями и сооружениями, установленное также и ЗК РФ (ст. 27 ЗК РФ), на практике может вызвать проблемы его применения при обороте земель крестьянских хозяйств, а также предприятий как имущественных комплексов, если в их состав входят земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Землеустройство в обязательном порядке проводится в случаях, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Статья 5 комментируемого Закона предусматривает обязанность лица произвести в течение года с момента возникновения права, если законом не установлен иной срок, отчуждение имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать на праве собственности. Нормы комментируемой статьи основаны на указанных положениях гражданского законодательства с учетом особенностей объекта правоотношений - земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.