Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 16 )

Комментарий к главе IV

В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.

Некоторые особенности правового режима использования земель лесного фонда отражены в ЛК РФ (ст. 124). Так, на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей законодательством РФ устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей.

Указанная норма ЛК РФ носит государственно-правовой характер и основывается на следующих положениях Конституции РФ:

1) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);

2) Россия гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69);

3) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).

В указанной статье установление порядка пользования участками лесного фонда для традиционного образа жизни малочисленных народов и этнических общностей отнесено к компетенции РФ (в ст. 51 Основ лесного законодательства 1993 г. этот вопрос относился к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов). Однако ст. 47 ЛК РФ к полномочиям субъектов РФ отнесено установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях коренного проживания малочисленных народов и этнических общностей.

Таким образом, выстраивается стройная система уровней правового регулирования данной проблемы в области лесных отношений:

1) акты субъектов РФ;

2) Конституция РФ и федеральные законы, включая ЛК РФ;

3) международные требования.

Аналогичные положения предусматриваются в Законе РФ "О недрах", в Федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", в конституциях, уставах и законах ряда субъектов РФ.

Так, например, Законом РФ "О плате за землю" закреплены льготы по взиманию платы за землю для ряда категорий плательщиков, в которые могут быть включены и коренные малочисленные народы как наименее защищенная часть населения. В соответствии с Законом полностью освобождаются от уплаты земельного налога предприятия и граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами в местах их традиционного расселения.

ЗК РФ предусмотрена возможность установления особого правового режима использования земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей на землях различных категорий (п. 3 ст. 7).

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" коренным малочисленным народам и этническим общностям на территориях особо охраняемых природных комплексов разрешается вести экстенсивное природопользование, использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни (п. 4 ст. 9, п. 3 ст. 15, п. 4 ст. 24).

Защита природоохранных интересов и традиционного образа жизни предусматривается также Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 187-ФЗ. Законом в компетенцию федеральных органов государственной власти отнесено определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и промысла живых ресурсов и так далее, при особом учете экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ (п. 3 ст. 6). Кроме того, данным народам и этническим общностям предоставлено преимущественное право на использование живых ресурсов акваторий континентального шельфа (ст. 11).

Законом РФ "О недрах" в обязанность органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования вменена защита интересов малочисленных народов (п. 10 ст. 4).

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г.) защищаются права и интересы коренных малочисленных народов в области природопользования. В соответствии с данным актом указанные народы и их отдельные представители наделяются дополнительными правами в области охраны и использования животного мира, а именно:

1) правом применять традиционные методы добывания необходимых объектов животного мира;

2) правом приоритетного пользования животным миром на территориях их традиционного расселения (первоочередным выбором промысловых угодий, льгот в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, исключительным правом на добывание определенных видов животных).

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г.) предусматривает предоставление преимущественного права на использование живых ресурсов представителям коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ выводит из оборота оленьи пастбища, которые могут предоставляться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в аренду в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Из приведенного перечня законов видно, что на федеральном уровне права и интересы коренных малочисленных народов Севера в области природопользования и охраны окружающей среды территорий их исконного проживания и традиционного природопользования частично нашли свое закрепление в ряде отраслевых законов.

Согласно ст. 16 комментируемого Закона объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении этих объектов в пределах границ данных территорий проводятся при условии, что указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Данный Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в РФ на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

1) памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством РФ и законом соответствующего субъекта РФ.

Так, например, объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

1) обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанными в его паспорте;

2) согласование в порядке, установленном п. 4 ст. 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия;

3) обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;

4) обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

1) обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы;

2) согласование в порядке, установленном п. 4 ст. 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к главе V

Статья 17 комментируемого Закона предусматривает ответственность за нарушение рассматриваемого Закона. Норма данной статьи имеет бланкетный характер и гласит, что лица, нарушающие настоящий Федеральный закон, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обратимся к этому законодательству. Ответственность за нарушение настоящего Закона и иных актов земельного законодательства устанавливается российским законодательством за совершение различных правонарушений.

Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т. е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административным правонарушением КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Важнейшим признаком административного правонарушения (проступка) является противоправность - общественно опасное деяние посягает на охраняемые законодательством общегосударственные интересы, права и свободы граждан.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие составляющие:

1) объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает деяние;

2) объективная сторона правонарушения - конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым КоАП РФ;

3) субъект правонарушения - вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста, а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ субъектами проступков могут быть должностные лица либо граждане, не наделенные правомочиями должностного лица;

4) субъективная сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности.

Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства в области землеустройства установлены в ряде глав КоАП РФ.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства установлена УК РФ. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона). Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за порчу земли.

Гражданско-правовая ответственность. Гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность - один из видов юридической ответственности, которой присущ ряд особенностей. В частности, она применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

Земельное законодательство также содержит положения о возмещении вреда. Так, ст. 76 ЗК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. В этой статье устанавливается, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений, а самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Статьей 76 ЗК РФ также предусматривается, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.

Статья 62 ЗК РФ предусматривает возмещение убытков. Согласно п. 1 этой статьи убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе и упущенная выгода, но в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 62 устанавливается, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

7 мая 2001 года

N 49-ФЗ

14 марта 1995 года N 33-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Принят

Государственной Думой

15 февраля 1995 года

(в ред. Федеральных законов

от 01.01.2001 N 196-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях

Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Статья 3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий

Комментарий к разделу I

Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий. Статус особо охраняемых природных территорий в настоящее время определяется настоящим Федеральным законом.

Преамбула комментируемого Закона позволяет определить его предмет и цель. Предметом являются особо охраняемые природные территории. Согласно комментируемому Закону к ним относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим специальной охраны. Изъятие земель особо охраняемых территорий полностью или частично из хозяйственного использования и из оборота, установление особого правового режима использования и охраны земель каждого отдельного вида особо охраняемой территории регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

Целью комментируемого Закона согласно его преамбуле является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологического воспитания населения, для чего устанавливается особый правовой режим использования и охраны каждого вида земель особо охраняемых природных территорий.

В философском понимании цель, будучи одним из элементов поведения и сознательной деятельности человека, рассматривается как элемент, характеризующий предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель - высшая форма интеграции частных человеческих действий, усилий, в составе культурных целостностей, в рамках которых они приобретают свой смысл и назначение, складываются в некоторую последовательность или систему. Слово "цель" означает предмет, стремление, то, что надо, желательно осуществить. Таким образом, цель сохранения уникальных и типичных природных объектов, объектов растительного и животного мира является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано земельное законодательство нашего государства.

Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий особо охраняемых природных территорий, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующие категории:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Среди этих территорий лишь заповедники, национальные парки и заказники федерального значения имеют федеральный статус (заказники могут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местный статус. Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категорий особо охраняемых природных территорий, что уже реализуется. Так, в Законе Республики Тыва "Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва" содержатся положения о таких категориях, как этно-природные парки, государственные природные микрозаповедники, охраняемые водно-болотные угодья. Закон Алтайского края "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" к традиционным категориям таких территорий добавляет еще микрозаповедники, микрозаказники, биологические станции, водоохранные зоны и прибрежные полосы, запретные лесные полосы по берегам нерестовых рек, зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, особо защитные участки леса.

Решения об отнесении конкретных участков земли к особо охраняемым территориям с установлением на них особого правового режима принимаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В соответствии с законодательством особо охраняемые территории могут быть федерального, регионального и местного значения.

Большая часть норм, регулирующих охрану и использование каждого вида земель особо охраняемых природных территорий, содержится в земельном законодательстве. Статья 1 комментируемого Закона закрепляет, что законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К нормативным правовым актам, регулирующим использование рассматриваемой категории земель, а также обеспечение их охраны относятся:

1) ЗК РФ, гл. XVII которого специально посвящена землям особо охраняемых природных территорий и объектов;

2) комментируемый Закон;

3) Федеральный закон "Об охране окружающей среды";

4) Федеральный закон от 01.01.01 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.);

5) Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

6) Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" (ст. 3);

7) Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации от 01.01.01 г. N 48.

Важное значение для регулирования охраны и использования земель охраняемых природных территорий имеют также ЛК РФ, ВК РФ, ГК РФ. Они регулируют имущественные отношения в области организации и функционирования особо охраняемых территорий, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Субъекты РФ также уделили особое внимание регулированию использования земель охраняемых природных территорий и их охране. Например, Закон Приморского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территориях Приморского края", Закон Алтайского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае", Закон Республики Тыва "Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва", Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" и т. д.

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, регионального значения - органами государственной власти субъектов РФ, местного значения - органами местного самоуправления.

Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

Статья 6. Общие положения

Статья 7. Задачи государственных природных заповедников

Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников

Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников

Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники

Статья 11. Особенности правового положения государственных природных заповедников

Комментарий к разделу II

Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники. Комментируемый раздел устанавливает правовой режим земель, объявленных заповедниками, и соответственно земель, занятых ими.

Заповедники организуются постановлением Правительства РФ и находятся под совместным управлением РФ и ее субъекта, на территории которого они располагаются, - чисто федеральной собственности на природные объекты действующее законодательство страны не предполагает. Органы государственной власти РФ, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. На их территориях допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

1) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительской работы;

7) осуществление контрольно-надзорных функций. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

В статусе заповедников реализуется наиболее действенный для охраны территорий режим. Создание заповедников определяется уровнем антропогенной трансформации экосистем. При низком уровне, свойственном главным образом северным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалось изыскивать новые участки для создания обширных заповедников. Характерно, что самый большой заповедник страны - Большой Арктический (4,2 млн. га) - расположен на безлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо населенные и сравнительно мало используемые высокогорные леса и луга.

Особенно сложной является ситуация с охраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны, где эти экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногие имеющиеся заповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их и вообще нет. В то же время наиболее крупные заповедники расположены либо в мало трансформированных Арктике и сибирской тайге, либо в горно-лесных районах.

Некоторые особенности правового режима заповедников, находящихся на территории лесного фонда, установлены в ст. 125 ЛК РФ. Так, участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда, в порядке, установленном законодательством РФ. Заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда.

Они обязаны осуществлять охрану и защиту закрепленных за ними участков лесного фонда и в необходимых случаях обеспечивать воспроизводство лесов. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с ЛК РФ и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

Гарантией сохранения этих территорий является запрещение изъятия земель природно-заповедного фонда. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники (ст. 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Кроме того, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

Приказом Госкомэкологии России от 01.01.01 г. N 205 было утверждено Положение о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников. Положение регулирует порядок осуществления прикладных и фундаментальных научных исследований в области экологии, биологии, почвоведения, физической географии и охраны окружающей среды, направленных на изучение природных комплексов и объектов и слежение за природными и антропогенными процессами. Цель научно-исследовательской деятельности заповедников заключается в оценке и прогнозе экологической обстановки, разработке научных основ охраны природы, сохранении ландшафтного и биологического разнообразия, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и предотвращении ущерба экосистемам заповедников.

Пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 48, предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

1) действия, изменяющие гидрологический режим земель;

2) изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

3) рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования;

4) сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

5) строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

6) промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром;

7) интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;