Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 2 )

2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

6) использованием земель по целевому назначению;

7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

8) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

9) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

10) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

11) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости обладает различными полномочиями, среди которых и осуществление государственного земельного контроля.

Для эффективного исполнения функций органов государственного контроля в области рационального использования, охраны земель должностные лица должны быть наделены конкретными правами и обязанностями. Так, согласно Положению государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

1) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

2) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

3) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

4) составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

5) безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

7) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместители, помимо прав, предусмотренных п. 14 настоящего Положения, имеют право:

1) рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно Приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;

2) выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения;

3) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

4) направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

5) вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

30 декабря 2001 года

N 195-ФЗ

10 января 1996 года N 4-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Принят

Государственной Думой

8 декабря 1995 года

(в ред. Федеральных законов

от 01.01.2001 N 15-ФЗ,

от 01.01.2001 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

Комментарий к Федеральному закону

Важным элементом правового режима земель сельскохозяйственного назначения, и в первую очередь сельскохозяйственных угодий, является их особая охрана как главного средства производства. Этим вопросам посвящены специальные законы, одним из которых является Закон РФ "О мелиорации земель". Данный Закон состоит из 9 глав, в которых последовательно устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В области мелиорации земель урегулированы отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья (самые ценные, плодородные земельные участки) и земли, которые используются в качестве территориального базиса для сооружений и объектов, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства.

Глава I комментируемого Федерального закона в ст. 2 содержит определение основных понятий, используемых в нем, таких как мелиорация земель, мелиоративные мероприятия, мелиорируемые земли, мелиоративные системы, государственные мелиоративные земли, мелиоративные системы общего пользования, мелиоративные системы индивидуального пользования и т. д. Такой понятийный аппарат обычно дается в законах, требующих специальных знаний в той или иной области. Это помогает нам ориентироваться в тексте закона, а также позволяет единообразно его толковать.

Большая часть норм, регулирующих мелиорацию земель, содержится в земельном законодательстве. Статья 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" закрепляет, что правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К нормативным правовым актам, регулирующим вышеуказанный вид деятельности, нужно отнести прежде всего Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Предметом правового регулирования данного Закона является среди прочих деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе и земель, действует специальное законодательство, предусматривающее экологические требования при использовании химических веществ, устанавливающее нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почвах, системы мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, требования к обращению с отходами и т. д. Так, система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 29 июня 2004 г.), согласно которому порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при наличии специальной техники и оборудования. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Международные конвенции и соглашения, в которых участвует Россия, также играют важную роль в области мелиорации земель. Данные правовые акты являются составной частью национального законодательства, имеют большую силу, чем национальные законы (например, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1972 г. в Париже). Как гласит ст. 3 комментируемого Закона, в случае содержания в данном Законе иных правил, чем в международном договоре, применяются правила международного договора.

Реформы земельных отношений последних лет в России не привели к улучшению использования земель и снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров. Результатом этого стало активное развитие процессов деградации и опустынивания сельскохозяйственных угодий. Так, ежегодно площадь эродированных земель в нашей стране возрастает на тыс. га.

На площади 770 тыс. га каждый год происходит вторичное засоление орошаемых земель, а деградация растительного покрова захватывает 70 млн. га. Каждые пять лет в Российской Федерации выпадает из оборота до 7 млн. гектаров сельхозугодий, в том числе 2 млн. гектаров пашни.

Основные причины наступления пустыни - перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ, разрушение природных экосистем.

Согласно информации, прозвучавшей на Элистинском совещании, процессам эрозии почвы сегодня подвержены территории Ставропольского (1600 тыс. га) и Краснодарского (1800 тыс. га) краев, Северной Осетии (66 тыс. га), Кабардино-Балкарии (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. затронуты опустыниванием) и Карачаево-Черкесии (более 500 тыс. га подвержены деградации). В Калмыкии же, Дагестане и Ростовской области (Сальские степи) опустыниванием охвачено более 50% территории. Темпы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ, по мнению специалистов, являются беспрецедентными. Они уже привели к тому, что на территории Калмыкии образовалась первая в Европе антропогенная пустыня, причем ареал этой безжизненной земли постоянно разрастается. Ежегодно прирост заносимых песком пастбищ достигает более 20 тыс. га.

Процессам опустынивания в настоящее время подвержено более 80% территории Калмыкии. Из них около 33% находятся в сильной и очень сильной степени деградации.

В целях предотвращения всех перечисленных выше негативных последствий хозяйственной деятельности по использованию земель ЗК РФ в ст. 13 закрепляет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др. Одним из важнейших средств повышения плодородия земель и сохранения почв является мелиорация земель. Мелиорация почв - вид рационального природопользования; комплекс мер для повышения плодородия земель или общего оздоровления местности. Мелиорация может касаться всего ландшафта в целом или какой-либо его части: лугов, водоемов, почв и др. Различают:

1) гидротехническую мелиорацию: орошение, осушение, промывку засоленных почв;

2) химическую мелиорацию: известкование, гипсование, окисление;

3) физическую мелиорацию: пескование, глинование, агролесомелиорацию и др.

Комментируемый Закон выделяет несколько типов мелиорации земель: гидромелиорацию, агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и химическую мелиорацию, которые в свою очередь подразделяются на соответствующие виды.

Под гидромелиорацией понимается совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих улучшение природных условий сельскохозяйственного использования земель путем регулирования водного режима почв. Основными видами гидромелиорации являются орошение и осушение земель.

Орошение земель - это искусственное пополнение влаги в почве для повышения ее плодородия; один из основных видов мелиорации. Орошение улучшает снабжение корней растений влагой и питательными веществами, снижает температуру приземного слоя воздуха и увеличивает его влажность.

Вне зависимости от выпадения атмосферных осадков орошаемые земли дают высокие устойчивые урожаи многих сельскохозяйственных культур, возделываемых в зоне недостаточного увлажнения. Способы орошения:

1) полив по бороздам водой, подаваемой насосом или из оросительного канала;

2) дождевание разбрызгиванием воды из специально проложенных труб. Орошение, проводимое без должного учета природных условий, приводит к эрозии или вторичному засолению почв.

Осушение земель - гидромелиорация, состоящая в удалении избыточной влаги из почвы и (или) с ее поверхности в зонах избыточного увлажнения: на болотах и заболоченных землях.

При правильном проведении осушительной мелиорации достигается высокая продуктивность сельскохозяйственных и лесных угодий. При переосушке происходит быстрая деградация земель: истощаются запасы органики, содержащиеся в торфяниках, растения испытывают дефицит влаги, усиливается опасность пожаров.

Агролесомелиорация - система лесохозяйственных мероприятий, направленная на улучшение почвенно-гидрологических и климатических условий местности, делающих ее более благоприятной для ведения сельского хозяйства.

Агролесомелиорация включает посадку древесно-кустарниковой растительности в виде лесных полос и сохранение лент естественной луговой растительности или посадку кулис из специально подобранных растений.

Лесомелиорация - направленное изменение отдельных природных условий, достигаемое лесоводческими мероприятиями: лесонасаждением, изменением породного и возрастного состава древесно-кустарниковых растений и т. д.

Выделяют также фитомелиорацию, под которой понимается комплекс мероприятий по улучшению условий природной среды с помощью культивирования или поддержания естественных растительных сообществ. Различают гуманитарную, интерьерную, природоохранную, биопродукционную и инженерную фитомелиорацию.

В главе V комментируемого Закона закреплено, что государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 315 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.

Полномочия данного органа сводятся к тому, что Минсельхоз России:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

- методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

- порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

- порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

- порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;

- порядок учета зерна и продуктов его переработки;

- порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;

- порядок оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями;

- порядок взимания и использования портовых сборов государственными администрациями морских рыбных портов, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;

- правила и другие нормативные акты в области ветеринарии;

- порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ;

- порядок государственной регистрации наименований этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, в том числе денатурата, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также виноматериалов;

- условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;

- общие допустимые уловы во внутренних пресноводных водоемах (озерах, реках и водохранилищах), а также объемы товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах РФ;

- правила ведения селекционных достижений;

- требования к нормативной документации по проектированию и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- правила и нормы в области племенного животноводства;

- правила и нормы в области мелиорации земель;

- планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- планы проведения мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

- нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

- программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса и рыболовства;

- перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

- перечни основного технологического оборудования для производства этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, алкогольной продукции и порядок его государственной регистрации;

- перечень промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

- перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений-сорняков);

- перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;

- положение о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;

- уставы службы на судах рыбопромыслового флота;

- порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- специализированные формы первичных учетных документов в подведомственных организациях;

- нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

7) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

8) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

9) организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10) в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

12) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Минсельхоз России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2) учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

5) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств.

Минсельхоз России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Работы по мелиорации земель проводятся на основе соответствующих планов. Планирование мелиорации земель проводится Минсельхозом России в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.

Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.

Мелиорация земель проводится гражданами (физическими лицами) и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности.

В комментируемом Законе определен порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий. Так, земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После завершения мелиоративных работ объекты мелиорации подлежат приемке в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.

Предоставление гражданам (физическим лицам) в собственность, владение и пользование земельных участков в границах мелиоративной системы общего пользования допускается при условии соблюдения технологической схемы эксплуатации сооружений и устройств этой системы, являющихся общими для нескольких граждан (физических лиц).

При распределении между гражданами (физическими лицами) мелиорированных земель в границах мелиоративной системы общего пользования эти лица обязаны осуществлять содержание и ремонт указанной мелиоративной системы на долевой основе пропорционально объему водоподачи или площади осушенных земель с заключением соответствующих договоров и привлечением (или созданием) специализированных организаций в области мелиорации земель.

Специальные меры предусмотрены для защиты различных объектов мелиорации. Так, строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель.

Глава VIII комментируемого Закона посвящена порядку разрешения споров в области мелиорации земель и ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель.

Согласно ст. 38 Закона споры, возникающие в области мелиорации земель, разрешаются в порядке, установленном законодательством РФ. Так, согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах и т. д.). Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ). Судам подведомственны иные земельные споры.

Земельные споры могут рассматриваться в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах. Все земельные споры разрешаются в таком же порядке, как и другие категории дел.

Нарушение законодательства РФ в области мелиорации земель влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ЗК РФ в ст. 74 закрепляется, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Как видим, статья не содержит состав земельных правонарушений, за которыми наступает административная ответственность. Также данная статья не содержит санкций, которые применяются при совершении земельных правонарушений. Данные санкции содержатся в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ), если лицо подлежит уголовной ответственности, либо в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), если лицо привлекается к административной ответственности.

Так, согласно ст. 10.9 КоАП РФ проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 10.10 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда; сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередач, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 40 комментируемого Закона устанавливает также, что граждане, юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель, в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на произведение восстановительных работ.

Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Так, например, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 01.01.01 г. N 7-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.) <*> определяет размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

<*> Российская газета. 20января.

ГК РФ, так же как и ЗК РФ, предусматривает обязанность виновного лица возместить вред в полном объеме. Так, в ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.