Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 15 )

В соответствии же с комментируемым Законом собственник земельной доли вправе требовать выдела земельной доли для любых целей, например, если он в дальнейшем собирается продать полученный земельный участок (предположим, на земельную долю оказалось сложнее найти покупателя).

Комментируемым Законом не установлено ограничений на выдел земельной доли в натуре, кроме необходимости соблюдения требований, установленных п. 1 ст. 4 этого Закона: выделяемый земельный участок не может быть меньше минимального размера, установленного законодательством субъекта РФ, а если выделяется участок из искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, то он не может быть меньше устанавливаемого субъектами РФ минимального размера земельного участка для мелиорированных земель.

Нормы указанного выше Положения распространялись на период реорганизации хозяйств, если по окончании реорганизации земельные доли работников были внесены в уставные капиталы реформированных организаций, то и вопроса с дальнейшим выделом этих долей не возникает. Однако на практике во многих хозяйствах земельные доли остались в собственности граждан, и вполне реальной становится угроза раздела ценных земель специализированных предприятий.

Следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье определена процедура согласования местоположения выделяемого земельного участка с другими сособственниками, но не установлена процедура самого отвода участка на местности, поэтому остается неясным, какой орган и в каком порядке его осуществляет.

В настоящее время участник долевой собственности обязан самостоятельно известить сособственников (одним из указанных в комментируемой статье способов) о намерении выделить земельный участок. Каким образом должно быть описано желаемое местоположение участка, в Законе не указано, следовательно, это делается в произвольной форме.

Следует обратить внимание и на изменившийся подход к ценности (стоимости) выделяемого земельного участка. Согласно упоминавшимся выше Рекомендациям общая оценка заявленных участков в балло-гектарах не должна превышать сумму балло-гектаров, указанную в свидетельствах на право собственности на земельные доли заявителей. По смыслу же комментируемой статьи возможно выделение земельного участка, рыночная стоимость которого в расчете на единицу площади превышает рыночную стоимость оставшегося земельного участка в расчете на единицу его площади (по-другому сопоставить стоимость земли, приходящейся на одну земельную долю в общей собственности, нельзя, так как доли не имеют привязки на местности, но могут иметь разную величину). И это правильно, поскольку подобрать земельный массив, абсолютно точно равный по стоимости необходимой величине и устраивающий всех с точки зрения расположения, чаще всего невозможно.

Комментируемая ст. 14 Закона устанавливает особенности принятия решений о порядке владения и пользования находящимся в общей долевой собственности земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения в случае, когда участников общей собственности - сособственников земельного участка - более пяти. В отличие от положений ст. 247 ГК РФ, предусматривающей обязательное согласие всех участников общей долевой собственности при принятии решения по вопросам владения и пользования общим имуществом, комментируемой статьей устанавливается возможность принятия таких решений общим собранием участников общей долевой собственности, на котором присутствует не менее 20 процентов участников. Уведомление о проведении такого собрания должно быть направлено не позднее чем за месяц всем участникам общей долевой собственности надлежащим образом в письменной форме под расписку (например, заказным письмом либо лично) или путем опубликования сообщения в средствах массовой информации. Вид средств массовой информации, в которых опубликование сообщения о проведении собрания будет считаться надлежащим уведомлением, определяется субъектом РФ. Форма определения этих видов средств массовой информации комментируемым Законом не регулируется и должна быть установлена субъектами РФ самостоятельно.

В комментируемой ст. 15 Закона дано определение земельной доли, что является очень важным, так как ЗК РФ такого определения не дает, а в других нормативных актах понятие земельной доли до сих пор определялось лишь с точки зрения методики ее расчета. Между тем на практике возникает много вопросов именно относительно понятия земельной доли как доли в праве собственности.

До принятия комментируемого Закона распоряжение земельными долями, не связанное с их отчуждением, осуществлялось в основном путем сдачи земельных долей в аренду. Таким образом, ст. 16 настоящего Закона регламентирует отношения до вступления в силу комментируемого Закона. Возможность передачи земельных долей в аренду предусматривалась уже первыми актами об аграрной реформе, единственным условием являлось использование их арендаторами для целей сельскохозяйственного производства.

Однако само по себе понятие "сдача земельной доли в аренду" является юридически неверным, поскольку согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, а также иные непотребляемые вещи (которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования). Доля же в праве собственности является имущественным правом, а не вещью, следовательно, в аренду никак передана быть не может. И в комментируемом Законе специально в целях избежания дальнейших нарушений четко сформулировано: "В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности" (п. 1 ст. 9). Иначе говоря, собственники земельных долей согласно общей договоренности могут передать в аренду только целиком принадлежащий им земельный участок; если же один из собственников или отдельные собственники желают сдать в аренду участки, приходящиеся на их доли в праве собственности, они должны выделить в установленном порядке эти доли в натуре (на местности).

Совершенно очевидно, что приведение договоров аренды земельных долей в соответствие с действующим законодательством потребует значительного времени, усилий, разъяснительной работы, поскольку в изменении и перерегистрации нуждается практически каждый из действующих на сегодняшний момент договоров. Поэтому комментируемым Законом и установлен срок в два года для проведения всех необходимых действий. Этот срок истекает 24 января 2005 г.

Однако не совсем понятна запись в п. 2 комментируемой статьи о том, что "регистрация таких договоров не требуется". Статьей 1017 ГК РФ установлено (без каких-либо изъятий из этого правила), что передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество, а несоблюдение этого требования влечет недействительность договора. В комментируемой же статье, видимо, речь идет только о тех договорах, которые уже действуют и зарегистрированы как договоры аренды земельных долей - в таком случае не требуется их перерегистрация. А если какой-либо собственник земельной доли пожелает заключить договор доверительного управления ею, то, как нам кажется, такой договор должен быть в установленном порядке зарегистрирован.

Необходимо также иметь в виду, что в течение установленного двухлетнего срока для приведения в соответствие с законодательством договоров аренды земельных долей срок действия многих из них истечет, и они так или иначе будут заключаться вновь и по новым правилам, о которых говорилось выше. А новые договоры аренды земельных долей не могут быть зарегистрированы уже с момента вступления в действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Если такого рода договор будет заключен, он будет считаться ничтожной сделкой (т. е. недействительной независимо от признания ее таковой судом) согласно ст. 168 ГК РФ как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов. Такой договор недействителен с момента его совершения, не влечет юридических последствий, каждая из сторон обязана будет возвратить другой все полученное по договору.

Под обязанностью обеспечить определение на местности границ земельных участков, установленной ст. 17 Закона, понимается необходимость заключения между участниками общей долевой собственности (либо уполномоченными ими лицами) и лицами, осуществляющими проведение землеустройства, соответствующих договоров подряда на проведение землеустройства. Порядок заключения таких договоров и их условия (объем работ, сроки, цена договора и др.) определяются гражданским законодательством.

При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства, кроме договоров о проведении землеустройства, являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления о проведении землеустройства, а также судебные решения.

Технические условия и требования проведения территориального землеустройства при проведении работ по упорядочению существующих земельных участков определены Федеральным законом "О землеустройстве", Положением о проведении территориального землеустройства, ведомственными нормативно-техническими актами Федеральной службы земельного кадастра России.

Мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства заключаются в проведении следующих работ:

1) составление проекта территориального землеустройства, включающего вопросы уточнения размера доли в общей собственности на земельный участок, определения (уточнения) границ земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, а в случае необходимости и составления схемы возможного раздела земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, с учетом соблюдения требований о возможности доступа к выделяемым земельным участкам, недопущения чересполосицы, образования неудобий и т. д.;

2) составление карты (плана) объекта землеустройства и установление его границ на местности.

Работы по установлению границ земельных участков на местности и составлению карт (планов) земельных участков производятся в соответствии с нормативно-техническими документами Федеральной службы земельного кадастра России.

Положение комментируемой ст. 18 Закона основано на ранее существовавшей норме Постановления Правительства РФ "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" о том, что моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность (п. 18 Рекомендаций).

По существу комментируемая статья является аналогом соответствующих статей Федеральных законов "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 6) и "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п. 9 ст. 3) о признании ранее возникших прав.

Введение в действие (ст. 19 Закона) любого закона является важнейшей стадией его функционирования. Сначала идут подготовка и принятие законопроекта: он был подготовлен, обсужден и 26 июня 2002 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ. 10 июля 2002 г. законопроект был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ. 24 июля 2002 г. комментируемый Федеральный закон был подписан Президентом РФ.

Днем официального опубликования Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является 27 июля 2002 г. - момент его опубликования в "Российской газете", объявленной местом официального опубликования российских законов.

В комментируемой статье указано, что Закон вступает в силу (вводится в действие) через шесть месяцев после его официального опубликования. Таким образом, с 27 января 2003 г. Закон считается введенным в действие. В Собрании законодательства РФ Закон опубликован позднее <*>.

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

С введением настоящего Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других, ранее принятых (или их отмена) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (ст. 20 Закона). Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других нормативных правовых актов - законов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, других подзаконных актов, участвующих в регулировании отношений, предусмотренных в настоящем Законе и вступающих в противоречие с ним.

До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритетное значение. Среди общепринятых принципов права есть и такой, согласно которому позднее принятый акт обладает большей силой, чем ранее принятый, того же ранга, уровня.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

24 июля 2002 года

N 101-ФЗ

7 мая 2001 года N 49-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ

И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

4 апреля 2001 года

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования

Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Статья 4. Цели настоящего Федерального закона

Комментарий к главе I

Принятая в 1993 г. Конституция РФ придала правосубъектности аборигенов Севера как коренных малочисленных народов России международный статус.

Статья 69 Конституции РФ прямо гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Очень важно воспринимать содержание данной статьи в сочетании со ст. 15 ч. 4, текст которой гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Кроме того, ст. 9 Конституции РФ провозглашает, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории", а ст. 72 определяет, что защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Данное положение означает их взаимную ответственность перед коренными малочисленными народами, обязывает и федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации принимать необходимые решения.

Конец XX - начало XXI в. в России ознаменовался принятием трех федеральных законов, полностью посвященных правовому регулированию вопросов жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

7 мая 2001 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Образование территорий традиционного природопользования является наиболее актуальной проблемой для коренных малочисленных народов в настоящий момент. Именно этот Закон дает возможность придать землям, на которых проживают коренные малочисленные народы, и природным комплексам в целом особый правовой режим, который не позволит вести на этих территориях деятельность, наносящую вред окружающей среде и традиционному образу жизни.

Цели и задачи данного Закона: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Концепция: территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ являются одним из видов особо охраняемых природных территорий. Это означает, что отношения, регулируемые в сфере создания территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, подпадают под действие природоохранного законодательства.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

Федеральный закон распространяет свое действие не только на лиц, относящихся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов, но и на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущих такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни.

Территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ считаются территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни указанными народами.

К таковым относятся народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 22 августа 2004 г.)).

Эти народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в обязательном порядке должны быть включены в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)). В настоящее время указанный Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 255.

Согласно ст. 2 комментируемого Закона правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К нормативным правовым актам, регулирующим вышеуказанный вид отношений, нужно отнести прежде всего ЗК РФ, который предусматривает, что в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен особый правовой режим использования земель независимо от того, к каким категориям они относятся.

Современная правовая база определения особого правового режима данных земель содержится и в других законодательных актах. Статья 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" следующим образом определяет права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Так, малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий и общераспространенными полезными ископаемыми; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель, за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах их проживания и хозяйственной деятельности; участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз; на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов и др.

Что касается лиц, относящихся к малочисленным народам, то они имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий и общераспространенными полезными ископаемыми; участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления; на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов; пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и др.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" члены общины малочисленных народов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ вправе использовать для нужд традиционных хозяйствования и промыслов объекты животного и растительного мира, общераспространенные полезные ископаемые и другие природные ресурсы.

Субъекты РФ также вправе принимать законы, регулирующие отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования. Например, Думой Ханты-Мансийского автономного округа принят окружной Закон о недропользовании, предусматривающий взаимодействия нефтяников и коренных жителей при проведении промышленных работ на территориях родовых и частных угодий. Однако очень тяжело идет порядок определения возмещения причиненного ущерба, и не применяется ответственность за совершение в связи с этим правонарушений.

Также Ханты-Мансийским автономным округом за последние годы принят ряд законов, касающихся коренных народов Севера, в их числе - окружной Закон "Об изъятии и предоставлении земельных участков на территории ХМАО". Хотя этот Закон способствует нормализации отношений между нефтяниками и представителями коренных народов, но принципиальная его направленность плохо совместима с неотчуждаемыми правами коренных народов, идеология которых идет вразрез с нормами обычного права. По закону нефтяникам достаточно получить согласие владельца родового угодья, чьи земли попадают под освоение недр. Если согласие не получено, решение принимает правительство автономного округа. Если с решением семья охотника или рыбака не согласна, она обращается в суд. Но традиционный образ жизни коренных народов не допускает вообще какого-либо изъятия, отторжения земель: ханты, ненцы, манси, живущие в тайге, считают своей обязанностью сохранить землю, сохранить свои родовые угодья как раз в прежнем объеме.

Комментируемый Закон устанавливает правило, согласно которому, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ о территориях традиционного природопользования, применяются правила международного договора РФ.

Федеральный закон содержит также важное положение о том, что, помимо федерального законодательства, правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации.

Глава II. ОБРАЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ

ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 5. Виды территорий традиционного природопользования

Статья 6. Порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения

Статья 7. Порядок образования территорий традиционного природопользования регионального значения

Статья 8. Порядок образования территорий традиционного природопользования местного значения

Статья 9. Размеры и границы территорий традиционного природопользования

Статья 10. Части территорий традиционного природопользования

Комментарий к главе II

Комментируемая глава определяет порядок образования территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, они могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального или местного значения.

Решения об образовании территорий традиционного природопользования федерального, регионального и местного значения, утверждение положений о территориях традиционного природопользования и установлении их границ принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

В соответствии со ст. 9 Закона размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий:

1) поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;

2) возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;

3) сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

4) сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.

Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки морских акваторий для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность; иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством субъектов Федерации (ст. 10 комментируемого Закона).

Глава III. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ

ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 11. Правовой режим территорий традиционного природопользования

Статья 12. Изъятие земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования

Статья 13. Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования

Статья 14. Пользование общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования

Комментарий к главе III

В соответствии с комментируемой главой правовой режим земель устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. Согласно ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природоресурсное, градостроительное и иное законодательство и вернуть земельный участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.

Право передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование принадлежит исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками.

Основанием возникновения права безвозмездного срочного пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае право безвозмездного срочного пользования может возникнуть только у государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления путем предоставления им земельных участков по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со стЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ установлен также максимальный срок, на который земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование. Такой срок не должен превышать один год.

Лицо, использующее земельный участок на титуле безвозмездного срочного пользования, обязано поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Это обеспечивается использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле.

В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ указанных территорий, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд может быть предоставлен другой земельный участок. При этом стоимость нового земельного участка учитывается при определении выкупной цены. Если стоимость нового земельного участка будет выше стоимости изымаемого земельного участка, собственнику должно быть предоставлено право либо доплатить недостающую сумму, либо зачесть ее при определении убытков. Новый земельный участок может быть предоставлен собственнику взамен изъятого при наличии свободных земель в данной местности.

В случае отказа соответствующих органов исполнительной власти в предоставлении нового земельного участка собственник имеет право обратиться в суд. Если при этом имело место сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, должностные лица подлежат ответственности.

В случае изъятия земельного участка к акту выбора земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства. При расчетах размеров возмещения убытки указанных лиц определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков. В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса порядок возмещения данным лицам убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В соответствии с Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 77 (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 27 ноября 1995 г., 1 июля 1996 г., 15 мая 1999 г., 7 мая 2003 г.), при выкупе земельных участков убытки, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого участка (п. 9). Данный нормативный правовой акт необходимо пересматривать с учетом принятого ЗК РФ и экономических требований развития земельных отношений.

В состав убытков, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, может включаться упущенная выгода, т. е. те доходы, которые он должен был получить, но не получил в связи с изъятием земельного участка. К ним относится в первую очередь арендная плата, плата за передачу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а также указанные платежи за иную недвижимость, переданную в аренду или постоянное (бессрочное) пользование собственником земельного участка. К указанным убыткам могут быть отнесены также убытки арендатора либо постоянного пользователя, которые им должен возместить собственник земельного участка.

Использование природных ресурсов, находящихся на указанных территориях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим этих территорий. Пользование природными ресурсами, находящимися на указанных территориях, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если эта деятельность не нарушает правовой режим данных территорий. На земельные участки, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, а также для других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством РФ, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Глава IV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЪЕКТОВ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ПРЕДЕЛАХ ГРАНИЦ

ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 15. Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования

Статья 16. Сохранение объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования