Пестициды и агрохимикаты производятся в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ. Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к их безопасному обращению в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию этих веществ. Правила проведения сертификации химической продукции утверждены Постановлением Госстандарта России от 3 декабря 1999 г. N 61 (с изменениями от 01.01.01 г.).
Государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Порядок осуществления государственного надзора и контроля за безопасным обращением с этими веществами устанавливается законодательством РФ (ст. 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами").
Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку (ст. 22 Федерального закона "О безопасном обращении пестицидов и агрохимикатов").
Кроме рассмотренных обязанностей собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель также должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статьи Утратили силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Статья 11. Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 12. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Статья 13. Целевые программы в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 14. Государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 15. Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 16. Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 17. Сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов
Статья 18. Исключена. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 15-ФЗ.
Статья 19. Агрохимическое обслуживание
Статья 20. Основные направления агрохимического обслуживания
Статья 21. Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 22. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Комментарий к главе IV
В гл. IV комментируемого Закона закрепляются основные направления государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: разработка законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и контроль за соблюдением указанных актов; осуществление инвестиционной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; государственное управление в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В ст. 11 указанного Закона устанавливаются основные направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляются разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в данной области.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий РФ.
Так, например, во исполнение указанных полномочий в области регулирования земельных отношений Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2годы". Система мероприятий, предусматриваемых программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв. Эти мероприятия имеют финансовое, материально-техническое, научное, информационное и кадровое обеспечение. Комплекс мер воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия включает: агрохимические мероприятия; системы земледелия и землеустройство; агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия; гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия. Выполнение намеченных Программой мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамический прирост сельхозпродукции, сокращение от выбытия сельхозугодий и создание новых рабочих мест.
Другим примером может послужить Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги"), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Данная Программа имеет следующие положения: экологически безопасное развитие промышленного производства, экологически безопасное развитие сельского хозяйства, развитие особо охраняемых природных объектов.
Региональные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Так, в Саратовской области принята Целевая программа "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2годы". Главными целями Программы являются: сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения как источника получения высоких и гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур, воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, а также улучшение обеспечения населения области собственными, экологически чистыми продуктами питания. Осуществление Программы будет производиться на основе и за счет землеустроительных, агротехнических и целевых мелиоративных мероприятий, выведения засухоустойчивых культур и сортов, разработки и освоения влагосберегающих технологий возделывания и широкого применения различных способов орошения. В соответствии с Программой намечены мероприятия по восстановлению земель, находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии. За период 2гг. намечено выполнить работы по восстановлению орошаемых земель на площади 32 тыс. га, а в последующие 2ггтыс. га, и по оснащению сети магистральных и распределительных каналов приборами учета воды. Ожидаемыми конечными результатами выполнения программных мероприятий являются:
1) предотвращение снижения плодородия почв и увеличение его на сельскохозяйственных угодьях на 3 - 3,5 балла, на пашне - на 5,2 - 5,5 баллов;
2) гарантированное водообеспечение населения острозасушливых районов области;
3) повышение урожайности сельскохозяйственных культур в целом по области на%.
Согласно ст. 14 комментируемого Закона осуществляется государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ведется государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Учет показателей состояния плодородия проводится в целях обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель.
Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 154. Правила устанавливают порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в России. Учет показателей состояния плодородия земель представляет собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель. Эта деятельность проводится в целях формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выявления и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения; выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства; информационного обеспечения государственного земельного кадастра. Данную функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. В учетные данные включаются также показатели обследований земель, проводимых Федеральной службой земельного кадастра России.
Учет показателей плодородия ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения).
Полученные данные подлежат включению в государственный земельный кадастр. Информация о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения является открытой и общедоступной. Условия предоставления этой информации определяет Министерство сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством РФ по связи и информатизации. Потребители указанной информации при ее использовании, в том числе при создании на ее основе производных данных, обязаны указать источник информации.
Статья 17 Закона предусматривает требование о сертификации почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов. Сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг".
Правила проведения сертификации химической продукции утверждены Постановлением Госстандарта России от 3 декабря 1999 г. N 61 (с изменениями от 01.01.01 г.). Правила устанавливают процедуру и порядок проведения обязательной сертификации химической продукции в Системе сертификации химической продукции, учитывающие особенности ее производства, поставки потребителям, международные требования и т. д. В Систему сертификации химической продукции входят Центральный орган системы (ЦОС); соответствующее межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Аттестационная комиссия экспертов; Комиссия по апелляциям при ЦОС; аккредитованные органы по сертификации продукции; аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
Объектом обязательной сертификации является химическая продукция, в том числе бытового назначения, которая включена в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация.
Комментируемым Законом предусмотрено агрохимическое обслуживание, которое предоставляется организациям независимо от организационно-правовых форм, осуществляющим деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в той же области.
Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства РФ.
Порядок проведения государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством РФ.
Глава V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
СтатьиУтратили силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Статья 25. Материально-техническое обеспечение агрохимического обслуживания
СтатьиУтратили силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Комментарий к главе V
Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработок проектов внутрихозяйственного землеустройства с определением мер по рациональному использованию и охране земель и повышению плодородия почв. Без государственной поддержки мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения были бы неэффективными.
Они направлены в основном на:
1) стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;
3) организацию научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
4) утверждение государственных заказчиков производства агрохимикатов и пестицидов, добычи торфа и производства продуктов его переработки, а также создания и производства оборудования и машин для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
5) организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности лиц, использующих земли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, осуществлении мер по защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности. Экономическое стимулирование включает: выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение почвозащитных мероприятий и др. Примером экономического стимулирования может служить Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2годы". Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель подразумевает побуждение собственников земли, землепользователей, арендаторов к активным действиям.
ЗК РФ не устанавливает конкретных видов экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. Основой для разработки норм и положений, касающихся экономического стимулирования, служат нормы в природоохранном законодательстве, а также нормы бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
Финансирование природоохранных мероприятий является важнейшей задачей экономического механизма охраны окружающей природной среды в целом. Финансирование деятельности в рассматриваемой области осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также кредитов кредитных организаций и иных не запрещенных законом источников. Указанные средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Так, ежегодно из бюджета Пензенской области выделяются прямые дотации на поддержку сельхозтоваропроизводителей в суммемлн. руб. Кроме того, из областного бюджета выделяются средства на возвратной основе на приобретение сельскохозяйственной техники. В 2002 г. на эти цели было выделено 71 млн. руб., в 2003 гмлн. руб. Впервые в 2003 г. из областного бюджета выделялись беспроцентные кредиты на повышение плодородия почв и другие неотложные нужды.
Из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в 2002 г. было получено 50,8 млн. руб., в 2003 г. предусмотрено использовать 70,6 млн. руб.
На 2004 г. в бюджете Самарской области на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений предусмотрены средства в размере 80 млн. руб.
Другим направлением государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является материально-техническое обеспечение агрохимического обслуживания.
К сожалению, во многих хозяйствах не соблюдается элементарная технологическая дисциплина, поля зарастают сорняками, превращаются в пустоши. И в том, что хозяйства работают с убытками, виноваты не только засуха и саранча. Причин сложившегося положения много. Это, в частности, и диспаритет цен на энергоресурсы, сельскохозяйственную технику и продукцию сельского хозяйства. Так, если цены на дизельное топливо за последние 10 лет возросли в 117,3 раза, на трактора К-700 - в 62 раза, на комбайн "Нива" - в 57 раз, электроэнергию - в 39 раз, то на зерно - только в 6,6 раза, скот и птицу - в 4,1 раза, молоко - в 7,3 раза. Это главная причина тяжелейшего финансового состояния многих хозяйств. Органы государственной власти оказывают содействие развитию агрохимического обслуживания посредством размещения заказов на:
1) производство и поставку агрохимикатов и пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции;
2) добычу торфа и производство продуктов его переработки;
3) производство оборудования и машин для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Необходимость внедрения энергоресурсосберегающих технологий диктует сама жизнь. Однако любая, самая лучшая программа останется только на бумаге, если не будет грамотных, квалифицированных специалистов, способных ее реализовать. Поэтому органы государственной власти ставят своей целью обеспечение развития системы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения проводятся научные исследования по разработке:
1) научно-исследовательских программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения с учетом природно-сельскохозяйственного районирования земель;
3) методик оценки состояния земель сельскохозяйственного назначения и учета показателей состояния их плодородия и т. д.
В целях повышения плодородия почв научно-исследовательские институты РФ проводят различные опыты, изучают способы обработки пашни, дают рекомендации АПК по повышению урожайности.
Глава VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 28. Разрешение споров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ.
Комментарий к главе VI
Глава VI комментируемого Закона посвящена порядку разрешения споров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 28 Закона споры, возникающие в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах и т. д.). Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ). Судам подведомственны иные земельные споры.
Земельные споры могут рассматриваться в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах. Все земельные споры разрешаются в таком же порядке, как и другие категории дел.
Нарушение российского законодательства в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.
Требование охраны земель касается всех ее пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Однако, как показывает практика, на территории РФ допускаются многочисленные нарушения земельного законодательства как физическими, так и юридическими лицами. Нарушения в этой сфере допускают и сами органы управления, осуществляющие земельную реформу. Нерациональное хозяйствование приводит к тому, что в течение последних 20 лет площади сельскохозяйственных угодий постоянно сокращаются. В отдельных субъектах РФ пашни зарастают кустарником, лесом или заболачиваются. В Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1годы" отмечается, что десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идут деградация и снижение плодородия почв. Причем в тех случаях, когда мы сталкиваемся с фактами нерационального, бесхозяйственного использования земли, речь идет чаще всего не столько о недостаточности правовых норм о пользовании землей, сколько о неисполнении требований действующего законодательства субъектами земельных правоотношений. Говоря о правомочии пользования землей (как, впрочем, и другими природными ресурсами), следует прежде всего помнить, что это не только правомочие, но и обязанность пользования. Такое явление, как "право-обязанность", возникает на основе осознания того, что земля и другие природные ресурсы являются общественным (национальным, общенародным) достоянием независимо от того, записано это прямо в законодательстве или нет. Неисполнение же субъектом своих обязанностей по соблюдению предписаний правовых норм влечет за собой, как известно, осуждение со стороны государства и привлечение к ответственности.
В статье 74 ЗК РФ закреплено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Как видим, статья не содержит состава земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. Также данная статья не содержит санкций, которые применяются при совершении земельных правонарушений. Данные санкции содержатся в УК РФ, если лицо подлежит уголовной ответственности, либо в КоАП РФ, если лицо привлекается к административной ответственности.
Так, например, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли (ст. 254 УК РФ), т. е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если данные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т. е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.
КоАП РФ предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:
1) самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;
2) уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ);
3) невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые; строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т. д.
Статья 30 комментируемого Закона устанавливает также, что граждане, юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном гражданским законодательством.
Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на произведение восстановительных работ.
Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Так, например, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
ГК РФ, так же как и ЗК РФ, предусматривает обязанность виновного лица возместить вред в полном объеме. Так, в ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Характер действия по возмещению определяется взаимосвязанными количественным и качественным параметрами и определяется терминами "размер" и "объем вреда". Качественный параметр зависит от вида вреда, обусловливающего формы (способы) такого действия. Так, имущественный вред можно возместить в натуре или в денежной форме, поскольку вред и действия по его возмещению можно точно соразмерить в силу их конгруэнтности.
Количественный параметр определяется через размер возмещения - сумму, которая высчитывается самим потерпевшим и подтверждается им в суде с помощью доказательств. Размер (сумма) компенсации устанавливается либо законом, либо соглашением сторон, либо самим потерпевшим, хотя в случае указания такой суммы в исковом требовании судье законом предоставлено право изменить ее размер, опираясь на требования разумности и справедливости.
В соответствии с п. 3 ст. 1083 ГК РФ суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиняемого гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно. Таким образом, суд вправе уменьшить объем возмещения вреда. Это исключение из общего принципа, имеющее частный характер, которое опирается на требования разумности и справедливости.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
16 июля 1998 года
N 101-ФЗ
Глава II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
21 октября 1994 года
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Извлечение
Статья 130. Недвижимые и движимые вещи
Комментарий к статье 130
Деление вещей на недвижимые и движимые основывается на их естественных свойствах. Под вещами наука гражданского права понимает данные природой и созданные человеком ценности материального мира, выступающие в качестве объектов гражданских прав. Важное значение имеют установленные ст. 130 настоящего Кодекса три критерия отнесения объектов гражданских прав к недвижимому имуществу:
1) природные свойства - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты ("недвижимость по природе");
2) физические свойства - прочная связь с землей (невозможность перемещения без несоразмерного ущерба их назначению) - леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и другие объекты;
3) указанные в законе ("недвижимость по закону") - воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Недвижимостью признается и особый объект гражданских прав - предприятие как имущественный комплекс (ст. 132 настоящего Кодекса).
По принятой классификации вещей недвижимость относится к индивидуально определенным непотребляемым вещам. Для целей государственной регистрации (по существу, для целей имущественного оборота) описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, установление характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации) (ст. 1 ФЗ от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая, 29 июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г.)).
Однако кадастровый и технический учет имеют разное юридическое значение, обусловленное разной природой объектов недвижимости.
Кадастровый учет земельных участков. В отличие от земли как природного ресурса объектом имущественных, гражданских отношений является земельный участок. Территориальные границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 настоящего Кодекса). В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельным участком как объектом земельных отношений является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. ЗК РФ также установлено, что объектом купли-продажи, аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ст. 30, 32, 37). Порядок установления границ участков определяется Федеральным законом "О землеустройстве". Органом, уполномоченным издавать нормативные акты по ведению государственного земельного кадастра и землеустройству, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Таким образом, юридическое значение кадастрового учета заключается в формировании объекта гражданских правоотношений - земельного участка. Границы участка как природного объекта условны, субъективны, поэтому без кадастрового учета нет объекта имущественных отношений. Земельный участок как объект гражданских прав таков, каким он учтен в Едином государственном реестре земель. "Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель" (п. 3 ст. 14 Закона "О государственном земельном кадастре").
Технический учет иных объектов недвижимости не имеет такого принципиального юридического значения, как кадастровый учет участков. Здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения - это не природные, а искусственно созданные трудом человека объекты. Данные вещи существуют объективно в том виде, в котором они созданы (построены, реконструированы), и не нуждаются в "формировании". Здания, сооружения, помещения возникают как вещи с момента ввода в эксплуатацию и существуют реально без проведения технического учета. При техническом учете происходит не формирование, а только описание реально существующего объекта. При этом объективными границами недвижимости являются конструктивные элементы зданий и сооружений - стены, перегородки, потолки и пр.
В отличие от кадастрового учета техническая инвентаризация регулируется не федеральными законами, а распорядительными актами исполнительной власти: Постановлениями Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов градостроительной деятельности" (с изменениями от 01.01.01 г., 19 марта 2005 г.); Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37 (с изм. и доп. от 4 сентября 2000 г.); Правилами ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденными Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.01.01 г. N 120 (с изменениями от 2 сентября 2003 г.).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
