Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями (стр. 7 )

Законодательство субъектов РФ наделяет правами предоставлять земельные участки из земель, находящихся в их собственности, в постоянное пользование государственные органы исполнительной власти, в частности Правительство того или иного субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступит в силу 1 января 2006 г., права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, в том числе и земли, осуществляют от имени муниципального образования органы местного самоуправления. Законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления могут быть предусмотрены случаи, когда права собственника, помимо органов местного самоуправления, осуществляет население непосредственно. Значит, и предоставление земельных участков из муниципальных земель в постоянное (бессрочное) пользование также может осуществляться непосредственно населением данного муниципального образования.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает второе основание приобретения права постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 1 ст. 271 настоящего Кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. настоящего Кодекса), на котором расположено это недвижимое имущество.

Пункт 3 устанавливает третье основание возникновения права постоянного (бессрочного) пользования - переход права при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства. Преобразование юридического лица может иметь место при изменении его организационно-правовой формы, что в свою очередь может происходить при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Логически из текста данной статьи вытекает, что в этом случае также переходит право постоянного (бессрочного) пользования от государственного или муниципального предприятия к приватизированному, которое на основании Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должно быть переоформлено на иные виды прав.

Статья 269. Владение и пользование землей на праве постоянного пользования

Комментарий к статье 269

Земельный участок, предоставленный лицу в постоянное пользование, имеет четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользования подлежит регистрации в установленном порядке.

Лицо, использующее земельный участок на титуле постоянного пользования, обязано поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Это обеспечивается использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле. Права и обязанности пользователей земельных участков четко определены в законе. Они имеют право: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать в установленном порядке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить различного рода производственные и иные строения и сооружения. Землепользователи обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, не нарушать прав других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; вести любое строительство, руководствуясь строительными нормами и правилами по согласованию с архитектурными, градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за лицом, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, право самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Необходимо отметить, что это правило не применяется в тех случаях, когда земельные участки предоставлены на данном титуле лицам, перечисленным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, т. е. государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и др. Эти лица не могут быть субъектами права собственности на объекты недвижимости. Здания и сооружения в этих случаях находятся в государственной или муниципальной собственности.

При определении возможности осуществления предусмотренного п. 2 комментируемой статьи права необходимо учитывать особенности использования земельных участков, вытекающие из их принадлежности к определенной категории. В частности, в том случае, если земельный участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства и относится к сельскохозяйственным угодьям, возведение на нем промышленных объектов не допускается. ЗК РФ для земель поселений предусматривает установление градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основы правового режима земельных участков, равно как и частей подземного и воздушного пространства, используемого в процессе застройки и последующей эксплуатации здания, строения, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ст. 85 ЗК РФ).

Статья 270. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании

Комментарий к статье 270

Содержание права постоянного пользования земельным участком не исчерпывается правомочиями по владению и пользованию им. В содержание этого права входит и правомочие распоряжения, границы которого очерчены законом достаточно узко. В аренду или безвозмездное срочное пользование земельный участок, предоставленный в постоянное пользование, может быть передан только с согласия собственника участка. Этим субъект права постоянного пользования земельным участком отличается от субъекта права пожизненного наследуемого владения, который получать согласие на передачу участка в аренду или безвозмездное пользование не должен. Но если на участке возведена недвижимость, на которую владелец (пользователь) участка приобрел право собственности, то распорядиться этой недвижимостью собственник может по своему усмотрению. Переход права собственности на недвижимость повлечет за собой и переход права на земельный участок, на котором она находится, но именно того права, которое принадлежало собственнику недвижимости.

Однако необходимо заметить, что указанная норма входит в противоречие с нормой, закрепленной п. 4 ст. 20 ЗК РФ, которая устанавливает запрет лицам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществлять распоряжение такими земельными участками.

При толковании п. 4 необходимо учитывать два случая возможного применения содержащейся в нем правовой нормы: действие указанного запрета в отношении ранее приобретенных прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и распространение действия указанной правовой нормы на вновь возникающие правоотношения.

В отношении возможности распространения запрета необходимо отметить, что данная норма исходит из запрета распоряжения находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но ничего не говорит о запрете распоряжаться самим правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Настоящий Кодекс исходит из различия в определении правового режима вещей и имущественных прав как разных видов объектов гражданских прав (ст. 128 настоящего Кодекса). Указанный вывод подтверждается также нормой ст. 454 настоящего Кодекса, содержащейся в главе о купле-продаже, которая устанавливает, что положения, предусмотренные § 1 гл. 30 настоящего Кодекса, применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

Необходимо, однако, отметить, что Закон запрещает внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. При этом "коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке". Учитывая указанный запрет, можно сделать вывод о возможности передачи указанного права в порядке правопреемства и о совершении в отношении него сделок, которые могут совершаться с правами.

Даже в том случае, если комментируемая статья исходит из положения о том, что распоряжение правом на земельный участок всегда влечет распоряжение земельным участком (что с точки зрения гражданского права представляется некорректным), применение правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 268 настоящего Кодекса, фактически приводит к превращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в объект распорядительных действий.

Что касается запрета распоряжения земельным участком, то возникает вопрос о понятии распоряжения. Перечень юридических действий, составляющих понятие распоряжения, определяется гражданским законодательством. Применительно к распоряжению земельным участком критерии отнесения юридических действий к действиям, влекущим распоряжение, даны в ст. 267 настоящего Кодекса, регулирующей распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении. Согласно ст. 270 настоящего Кодекса к распоряжению земельным участком прямо отнесены передача земельного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, в силу п. 2 ст. 209 настоящего Кодекса к распоряжению отнесены продажа и залог вещи. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что п. 4 комментируемой статьи запрещает совершение всех вышеуказанных юридических действий в отношении земельного участка. И в этом случае указанная норма входит в противоречие с нормами комментируемой статьи комментируемого Кодекса, предоставляющей лицу, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, право передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка.

Статья 271. Право пользования земельным участком собственником недвижимости

Комментарий к статье 271

Комментируемая статья гарантирует собственнику недвижимости, расположенной на земельном участке, принадлежащем другому лицу, а также государственному или муниципальному образованию предоставление этим лицом либо государственным или муниципальным образованием собственнику недвижимости права пользования земельным участком под эту недвижимость.

Из данной статьи вытекает, что земельный участок не был ранее предоставлен в установленном законом порядке собственнику зданий и сооружений для их строительства, а такое строительство осуществлялось с разрешения собственника земельного участка. Поэтому п. 1 данной статьи может применяться в том случае, когда лицо, которому принадлежал земельный участок, либо соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления выдали разрешение на строительство, но не оформили предварительного предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством, а строительство здания и сооружения проводилось в соответствии с требованиями п. 6 ст. 53 ЗК РСФСР.

Если земельный участок, на котором находится недвижимость, принадлежит другому лицу (гражданину или юридическому лицу), то этому лицу следует юридически оформить передачу земельного участка (или его части) собственнику недвижимости.

Передача земельного участка из государственных и муниципальных земель собственнику недвижимости также должна быть юридически оформлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Такая передача производится на основании решений органов, указанных в ст. 268 настоящего Кодекса.

Если прежний собственник недвижимости имел право пользования земельным участком, принадлежащим иному лицу, то новый собственник недвижимости может использовать данный земельный участок на тех же правовых основаниях, что и прежний собственник недвижимости. Если прежнему собственнику недвижимости было выдано разрешение на строительство соответствующего объекта на чужом земельном участке, то это разрешение сохраняет свою юридическую силу и для нового собственника. Если земельный участок был передан прежнему собственнику недвижимости на праве постоянного или срочного пользования (аренды либо безвозмездного срочного пользования), то в этом случае заключается новый договор, подлежащий государственной регистрации.

Если прежний собственник недвижимости имел земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности на указанных выше правах, то при переходе земельного участка или прав на него к новому собственнику недвижимости в порядке, установленном земельным законодательством, соответствующие права подлежат государственной регистрации с выдачей новому собственнику недвижимости свидетельства о регистрации, удостоверяющего его права на земельный участок.

Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком

Комментарий к статье 272

Комментируемая статья посвящена балансу интересов собственника недвижимости и собственника земельного участка, на котором расположена данная недвижимость, принадлежащая другому лицу. Разрыв в правах на недвижимость и на земельный участок, на котором находится данная недвижимость, чреват для ее собственника негативными последствиями, приводящими в конечном счете к возможной утрате объекта собственности. Заключая договор на срочное пользование земельным участком, собственник недвижимости должен эти последствия предвидеть. В связи с этим при заключении договора о праве на земельный участок - договора аренды либо договора о срочном безвозмездном пользовании - следует решить вопрос о правах и обязанностях собственника недвижимости при прекращении прав на землю. В частности, в договоре может быть закреплено право собственника недвижимости на получение ее стоимости по цене, существующей на момент прекращения права на земельный участок, от собственника земельного участка при переходе к последнему права собственности на недвижимость. И наоборот, в договоре может быть предусмотрена обязанность собственника недвижимости освободить земельный участок от недвижимости и привести его в первоначальное состояние. Закрепление в договоре прав и обязанностей собственника недвижимости при прекращении прав на землю особенно важно, если земельный участок предназначается для последующей застройки.

В том случае, если при заключении договора стороны не пришли к соглашению о правах на недвижимость при прекращении прав на землю, они могут обратиться в суд, который определит последствия прекращения прав на земельный участок, которые и должны быть включены в договор.

Если стороны при заключении договора аренды или безвозмездного срочного пользования вообще не оговорили последствий, наступающих для собственника недвижимости при прекращении права на земельный участок по истечении срока или по иным указанным в договоре основаниям, и у них возник спор о судьбе недвижимости, расположенной на земельном участке, они также имеют право обратиться в суд.

В обоих случаях суд может вынести решения о правах на земельный участок собственника недвижимости либо о правах собственника земельного участка на недвижимость. В частности, суд может признать право собственника недвижимости на земельный участок, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости.

Статья 273. Переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений

Комментарий к статье 273

Для совершения сделок с недвижимостью важно помнить, что с принятием ЗК РФ земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества рассматриваются как единый объект недвижимости. По общему правилу, установленному ст. 35 ЗК РФ, не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Например, по договору купли-продажи недвижимости к покупателю переходит право собственности и на здание, и на земельный участок, на котором расположено это здание.

Таким образом, при переходе права собственности на здания и сооружения, принадлежащие собственнику земельного участка, к новому собственнику указанной недвижимости может перейти либо право собственности на земельный участок, либо земельный участок может ему быть сдан в аренду или в безвозмездное срочное пользование, либо предоставлен в постоянное пользование. Переход этих прав оформляется путем заключения соответствующего договора, заключаемого между собственником земельного участка и новым собственником недвижимости.

Указанная статья гарантирует новому собственнику недвижимости переход права собственности на земельный участок или его часть, на которых расположена недвижимость, если в договоре о переходе права собственности на недвижимость не оговорены права нового собственника недвижимости на земельный участок.

Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Комментарий к статье 274

Право собственности на земельный участок не является абсолютным.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком ограничиваются законодательством. Общее ограничение закреплено в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой реализовать три правомочия можно при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Ограничения права собственности устанавливаются в случаях, если это необходимо для обеспечения охраны природной среды, памятников истории и культуры, археологических объектов; благоприятной среды жизнедеятельности человека и безопасности государства. Они получили широкое распространение в большинстве современных государств.

Иной характер носят сервитуты. Под сервитутом следует понимать право пользования чужой вещью в известном ограниченном отношении. Сервитуты отнесены ст. 216 настоящего Кодекса к числу ограниченных вещных прав.

По своей сути земельный сервитут - это:

1) вещное право на земельный участок. Он будет существовать до тех пор, пока существует земельный участок, в отношении которого он установлен;

2) он является правом на чужую вещь (землю), а не на свою;

3) обладатель сервитута приобретает право ограниченного пользования земельным участком, а обременение участка сервитутом не лишает его владельца прав владения, пользования и распоряжения. При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен;

4) сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, обремененный этим сервитутом, к другому лицу.

Помимо гражданского законодательства, право ограниченного пользования чужим земельным участком предусмотрено земельным законодательством. Согласно ст. 23 ЗК РФ в земельном законодательстве закреплено два вида сервитутов:

1) частный сервитут;

2) публичный сервитут.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п. 3 ст. 274 настоящего Кодекса сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. Сервитут может быть установлен по требованию не только лица, которому земельный участок принадлежит на праве собственности, но и землепользователя, а также землевладельца. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Так, могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Основным признаком сервитута является связь двух земельных участков, дающая право собственнику одного из них - господствующего земельного участка - требовать от собственника другого - подчиненного земельного участка - предоставления себе права ограниченного пользования подчиненным участком в связи с наличием при использовании своего земельного участка нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Примерный перечень таких нужд содержится в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. Характер использования субъектом сервитута чужого земельного участка определяется характером нужд, в целях удовлетворения которых он установлен.

Сервитут может быть установлен только в интересах собственника земельного участка или иной недвижимости, а также субъекта права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Сервитут может обременять соседний земельный участок, принадлежащий другому собственнику. Установление сервитута не может лишать собственника такого земельного участка правомочий владения, пользования, распоряжения им. В связи с целевой направленностью права сервитута его субъект не обладает правомочиями владения и распоряжения соседним земельным участком. Основное отличие сервитута от указанных прав состоит в ограниченном характере пользования чужим земельным участком, предоставляемым сервитутом, который определяется необходимостью удовлетворения нужд собственника земельного участка, на реализацию которых направлено установление сервитута. В связи с этим такое ограниченное пользование не может затрагивать основную хозяйственную деятельность собственника подчиненного земельного участка и, будучи направленным на обеспечение нужд субъекта права сервитута, не может служить для последнего самостоятельным источником извлечения прибыли.

Гражданское законодательство гарантирует возможность осуществления собственником земельного участка, обремененного сервитутом, правомочия пользования земельным участком. Оно обеспечивается, в частности, нормой п. 2 ст. 276 настоящего Кодекса, согласно которой в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии со своим назначением, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Однако, хотя установление сервитута не лишает лица права пользования земельным участком вообще, оно может быть практически прекращено применительно к части земельного участка - например, по которой проходят дороги и проезды, либо существенно ограничено, например, в отношении тех земельных участков, под которыми проходят те или иные линии коммуникации.

Основанием возникновения сервитута может быть договор с собственником земельного участка, который обременяется сервитутом, а в случае недостижения соглашения по вопросу установления сервитута или его условий сервитут может быть установлен на основании судебного решения.

Право ограниченного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации как обременение такого земельного участка. В соответствии со ст. 27 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация сервитута проводится в ЕГРП на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу с момента его государственной регистрации. Если сервитут относится к части земельного участка, к документам, в которых указывается содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление плана земельного участка не требуется.

Пункт 4 комментируемой статьи предоставляет право требовать установления сервитута субъектам права пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования на условиях и в порядке, которые установлены для собственника земельного участка.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правомочие, согласно которому собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Ни в земельном, ни в гражданском законодательстве понятие соразмерности платы не определено. Следовательно, стороны сделки должны изначально установить размер вознаграждения, причитающегося собственнику земельного участка, обременяемого сервитутом. По общему правилу, если размер вознаграждения не предусмотрен, то величина платы может определяться по правилам п. 3 ст. 424 настоящего Кодекса. Однако цену, обычно взимаемую при сравнимых обстоятельствах за пользование чужим недвижимым имуществом на сервитутном праве, определить очень трудно, да практически и невозможно. Поэтому в юридической литературе высказываются мнения о плате за установление частного сервитута как о существенном условии договора, с чем можно согласиться. Что касается размера платы, то он может быть установлен как договором, так и судебным решением.

Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок

Комментарий к статье 275

Если земельный участок обременен сервитутом, то при переходе данного земельного участка к другому лицу сервитут сохраняется. Это означает, что заключения договора об установлении сервитута с новым собственником земельного участка или вынесения судом нового решения об установлении сервитута или его условиях не требуется. Такое положение объясняется тем обстоятельством, что нужды, для удовлетворения которых устанавливается сервитут, обусловлены связью земельных участков, а не определяются личностью их собственников.

При передаче в аренду земельного участка, обремененного сервитутом, соглашение может быть оставлено прежним, но в договоре аренды должно быть упомянуто об обременении данного участка сервитутом. Если сервитут платный и данная плата определенным образом компенсирует ограничения в праве пользования земельным участком, то по соглашению сторон указанная плата может поступать арендатору с внесением соответствующих изменений в соглашение об установлении сервитута.

Пункт 2 данной статьи запрещает куплю-продажу, залог, а также передачу сервитута лицам, не являющимся собственниками имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Статья 276. Прекращение сервитута

Комментарий к статье 276

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, по общему правилу не может по своему усмотрению требовать его прекращения. Комментируемой статьей предусмотрено, что собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать прекращения сервитута:

1) ввиду отпадения оснований, по которым он установлен (например, для проезда к зданию проложена другая дорога). Это означает, что если лицо, в пользу которого установлен сервитут, объективно может удовлетворить свои потребности другим образом (например, проложена новая дорога, возможны иные пути водоснабжения и т. д.), в этих условиях собственник участка имеет право возбудить вопрос о прекращении сервитута;

2) если земельный участок, обремененный сервитутом, не может вследствие этого обременения использоваться его собственником в соответствии с назначением участка.

Если требования собственника земельного участка о прекращении сервитута не удовлетворены, собственник участка вправе обратиться с соответствующим иском в суд.

Принимая во внимание, что установление сервитута оформляется соответствующим соглашением, фиксирующим условия пользования соответствующим земельным участком, которые не должны являться препятствием для его использования по основному целевому назначению, лицо может ставить вопрос о прекращении сервитута в том случае, если данные условия не выполняются либо если наступили новые обстоятельства, при которых обременение сервитутом не дает возможности использовать земельный участок по целевому назначению.

Статья 277. Обременение сервитутом зданий и сооружений

Комментарий к статье 277

Сервитут, т. е. право ограниченного пользования чужим имуществом, может быть установлен не только применительно к земельным участкам, но и по отношению к иному недвижимому имуществу - зданиям, строениям и сооружениям.

По смыслу настоящей статьи к обременению сервитутами иной недвижимости применяются правила, содержащиеся в ст. настоящего Кодекса.

Возможность обременения земельного участка сервитутом предусмотрена и в иных нормативно-правовых актах. Так, ГСК РФ регулирует вопросы установления сервитутов в области градостроительства. В отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные сервитуты.

В соответствии со ст. 51 ГСК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается в том числе и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением границ зон действия публичных сервитутов.

Статья 278. Обращение взыскания на земельный участок

Комментарий к статье 278

Статья 64 ЗК РФ закрепляет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Земельные споры могут рассматриваться в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах.

Общий порядок обращения взыскания на имущество должника установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.). Согласно п. 5 ст. 46 указанного Закона при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание. При этом должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем. Статья 446 ГПК РФ содержит перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Так, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

1) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

2) земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абз. 2 настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности и др.

При обращении взыскания на земельный участок сельскохозяйственного назначения должны учитываться принципы, установленные ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта РФ и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его супруга и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дедушки, бабушки и внуков), а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его супруг и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, дедушка, бабушка и внуки) имеют право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;

3) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%;

6) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

В случае обращения взыскания на имущество должника-организации в соответствии со ст. 58 Закона об исполнительном производстве при отсутствии у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограниченного в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.