Характер действия по возмещению вреда определяется взаимосвязанными количественным и качественным параметрами и определяется терминами "размер" и "объем вреда". Качественный параметр зависит от вида вреда, обусловливающего формы (способы) такого действия.
Так, имущественный вред можно возместить в натуре или в денежной форме, поскольку вред и действия по его возмещению можно точно соразмерить в силу их конгруэнтности. Количественный параметр определяется через размер возмещения - сумму, которая высчитывается самим потерпевшим и подтверждается им в суде с помощью доказательств.
Размер (сумма) компенсации устанавливается либо законом, либо соглашением сторон, либо самим потерпевшим, хотя в случае указания такой суммы в исковом требовании судье законом предоставлено право изменить ее размер, опираясь на требования разумности и справедливости.
В соответствии с п. 3 ст. 1083 ГК РФ суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиняемого гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно. Таким образом, суд вправе уменьшить объем возмещения вреда. Это исключение из общего принципа, имеющее частный характер, которое опирается на требования разумности и справедливости.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
10 января 1996 года
N 4-ФЗ
16 июля 1998 года N 101-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Принят
Государственной Думой
3 июля 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
9 июля 1998 года
(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 15-ФЗ,
от 01.01.2001 N 122-ФЗ)
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Цель настоящего Федерального закона
Статья 3. Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 3.1. Осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Комментарий к главе I
Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства. Главная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения - обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в России. Поэтому важным элементом правового режима рассматриваемой категории земель, и в первую очередь сельскохозяйственных угодий, является их особая охрана как главного средства производства.
Земельным законодательством устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Комментируемый Закон состоит из 7 глав, включает в себя 31 статью.
Предметом правового регулирования комментируемого Федерального закона являются среди прочих деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, назначением которых является их целевое использование в сельскохозяйственном производстве: это земельные участки, находящиеся за чертой поселений и в настоящее время используемые для непосредственного ведения сельскохозяйственного производства (ст. 77 ЗК РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют: сельскохозяйственные угодья (самые ценные, плодородные земельные участки) и земли, которые используются в качестве территориального базиса для сооружений и объектов, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства.
Земли сельскохозяйственного назначения необходимо использовать только для производства сельхозпродукции, для научной и учебной работы, для создания защитных насаждений. Сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, сады) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Их использование не по целевому назначению допускается только в исключительных случаях - например, если эти земли нужно использовать для целей обороны, строительства школ и больниц и т. д. (ст. 79 ЗК РФ). Законодатель достаточно четко обозначил санкции (изъятие, реквизиция и прекращение прав собственности) за использование земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с их целевым назначением (ст. 45 ЗК РФ).
Целью комментируемого Закона согласно его преамбуле (она также специально конкретизируется в статье 2) является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.
В философском понимании цель, будучи одним из элементов поведения и сознательной деятельности человека, рассматривается как элемент, характеризующий предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель - высшая форма интеграции частных человеческих действий, усилий в составе культурных целостностей, в рамках которых они приобретают свой смысл и назначение, складываются в некоторую последовательность или систему. Слово "цель" означает "предмет, стремление, то, что надо, желательно осуществить". Таким образом, цель обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано земельное законодательство нашего государства.
Глава I комментируемого Закона в ст. 1 содержит определение основных понятий, используемых в нем, таких как "плодородие земель сельскохозяйственного назначения", "государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "деградация земель сельскохозяйственного назначения", "загрязнение почв", "агротехнические мероприятия", "агрохимические мероприятия", "мелиоративные мероприятия" и т. д. Данные понятия позволяют нам понять, как правильно ориентироваться в тексте данного Закона и использовать его при квалификации земельных правонарушений, которые приводят, например, к деградации почв, загрязнению земель и т. д.
Большая часть норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, содержится в земельном законодательстве. Статья 3 комментируемого Закона закрепляет, что правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К нормативным правовым актам, регулирующим вышеуказанный вид деятельности, нужно отнести прежде всего ЗК РФ, гл. 2 которого специально посвящена охране земель в целом, гл. 6 - правам и обязанностям собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков, а гл. 14 - непосредственно правовому регулированию земель сельскохозяйственного назначения.
На уровне РФ к законам, специально регулирующим использование рассматриваемой категории земель, а также обеспечение ее плодородия, относятся комментируемый Закон, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с изменениями от 01.01.01 г.), Закон РФ от 01.01.01 г. N 1738-1 "О плате за землю" (с изменениями от 14 февраля, 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., 9 августа 1994 г., 22 августа, 27 декабря 1995 г., 28 июня, 18 ноября, 31 декабря 1997 г., 21, 25 июля, 29 декабря 1998 г., 22 февраля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20, 22 августа, 29 ноября 2004 г.), Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями от 7 июля 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.) и т. д.
Огромное значение для регулирования использования земель имеют и акты аграрного законодательства - например, Федеральный закон "О мелиорации земель", законы, устанавливающие правовой статус структур, занятых в сельском хозяйстве. К таковым относятся, например, Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве".
Субъекты РФ также уделили особое внимание регулированию использования земель сельскохозяйственного назначения и их охране. Отдельные региональные земельные законы констатируют рациональное использование и охрану земель в качестве принципа земельного законодательства, другие - в качестве задачи, третьи - в качестве цели. Так, преамбула Закона Саратовской области от 01.01.01 г. "О земле" гласит, что настоящий Закон направлен на обеспечение рационального использования и охраны земель, воспроизводство и повышение плодородия почв; сохранение и создание благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиту их прав на землю и др. Согласно Закону Свердловской области "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" задачей земельного законодательства Свердловской области является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, сохранения и улучшения природной среды, защиты прав на землю граждан и юридических лиц. Закон Челябинской области "О земельных отношениях" констатирует рациональное использование и охрану земель в преамбуле в качестве цели, а в ст. 1 - в качестве первоочередного принципа. В Краснодарском крае был принят Закон от 2 декабря 1996 г. "Об охране земель сельскохозяйственного назначения", а позже Закон от 6 ноября 1997 г. "О мелиорации земель", имеющий существенное значение для сельскохозяйственного производства.
Согласно п. 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Комментарий к главе II
В гл. II комментируемого Закона определяются полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В статье 4 комментируемого Закона перечисляются только основные полномочия РФ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Реализацией полномочий РФ в области регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства экономического развития и торговли РФ, а также Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 418.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
3) организует:
а) создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;
б) проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
в) подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов РФ и муниципальных образований;
г) осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности;
4) осуществляет:
а) государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством РФ;
б) ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
в) государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
г) ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности;
д) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;
е) утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
ж) предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности;
з) государственный земельный контроль;
и) утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;
5) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
6) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
7) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, и реализацию возложенных на Агентство функций;
8) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;
9) обеспечивает в процессе деятельности Агентства защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также контроль и координацию работы по защите таких сведений в процессе деятельности организаций, находящихся в его ведении;
10) обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
11) организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
12) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
13) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
14) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
3) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
5) создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Что касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то к ним относятся полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Органы местного самоуправления согласно ст. 6 комментируемого Закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ,
ВЛАДЕЛЬЦЕВ, ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ АРЕНДАТОРОВ,
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 7. Права собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Статья 8. Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Комментарий к главе III
В комментируемой главе содержится открытый перечень прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В частности, предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Данное положение регламентирует возможность осуществления на земельном участке работ, направленных на повышение плодородия почв. Регулирование данных отношений осуществляется Федеральным законом "О мелиорации земель". Согласно ст. 2 указанного Закона под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:
1) гидромелиорацию;
2) агролесомелиорацию;
3) культуртехническую мелиорацию;
4) химическую мелиорацию.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
1) противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
2) полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
3) пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
1) расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
2) расчистку мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
3) мелиоративную обработку солонцов;
4) рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы;
5) проведение иных культуртехнических работ.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О мелиорации земель" мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.
Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством РФ лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами.
Проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и лесным законодательством РФ.
Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством РФ.
Земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.
Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом управления земельными ресурсами и землеустройством, специально уполномоченным органом управления лесным хозяйством и другими заинтересованными государственными органами.
Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:
1) государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель;
2) мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;
3) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель.
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют также право получать в установленном Правительством РФ порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ.
Вопросы пользования информационными ресурсами и реализация права на доступ к информации в них регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 01.01.01 г.).
Государственные информационные ресурсы РФ, как отмечается в Законе, являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом Закон устанавливает перечень информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Среди ее видов: законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Отказ гражданам в доступе к информационным ресурсам по вопросам деятельности государственных органов и подведомственных им организаций может быть обжалован в суд.
Земля постоянно подвержена естественным природным воздействиям. Использование земли практически всегда связано с негативным влиянием на состояние ее природных свойств со стороны людей. Поэтому собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Так, комментируемым Законом закрепляется обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду. Иными словами, обязанность заключается в строгом соблюдении технологии эксплуатации земель. В результате же совершения неправильных действий разрушается или уничтожается плодородный слой почвы. Примерами отклонения в способах использования земли могут быть: неправильная обработка почвы, приводящая к ее разрушению, технологически неправильный выпас скота, приводящий к уничтожению пастбищ, применение технологий сельскохозяйственного производства, не отвечающих нормативным требованиям при обработке посевов или уборке урожая.
Следующей обязанностью участников земельных правоотношений является обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.
Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 01.01.01 г. N 109-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 29 июня 2004 г.). В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения (ст. 3 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами").
Условием государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов является выполнение установленной Законом процедуры. Сначала пестициды и агрохимикаты должны согласно ст. 9 Закона пройти регистрационные испытания для разработки и обоснования регламентов их применения. Регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды.
Затем проводится экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (ст. 10 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"). Заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов может быть обжаловано в судебном порядке.
Гражданину или юридическому лицу по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката по установленной форме. Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
