Управление строительством (стр. 15 )

Порядок разработки и оформления инструкций определяется рекомендациями Минтруда России.

При разработке инструкций следует исходить прежде всего из профессии работников с учетом особенности работы в конкретной организации. При этом следует из соответствующей типовой инструкции выбрать то, что относится к этим условиям организации

Во вводной части инструкции по охране труда следует указать наименование и номер типовой инструкции, на основе которой она подготовлена, а также наименование других документов, используемых при ее разработке.

Инструкции по видам работ следует применять как дополнение к инструкциям по профессиям. При этом инструкции по профессиям и видам работ могут объединяться в одну инструкцию или применяться отдельно. Например, может быть инструкция маляр-верхолаз, монтажник-стропальщик или могут быть инструкции отдельно по профессии и видам работ.

Инструкции по охране труда для работников должны разрабатываться руководителями соответствующих структурных подразделений организации при участии службы охраны труда организации и утверждаться приказом работодателя по согласованию с профсоюзным органом либо иным уполномоченным работниками представительным органом.

Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по охране труда досрочно пересматриваются:

а) при изменении законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

б) при применении новой техники и технологии;

в) по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф, происшедших в организации.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда должен организовать работодатель.

Инструкции по охране труда должны храниться у руководителя подразделения, а их копии выдаваться под роспись работникам для изучения. Учет инструкций по охране труда в организации осуществляется службой охраны труда.

11.3. Система управления охраной труда в Нижегородской области

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральный закон от 17.07.99г. «Об основах охраны труда в РФ» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003г.) Законом Нижегородской области от 21.10.97г. «Об охране труда» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001г. ), иными нормативными актами Нижегородской области и определяет принципы, задачи и структуру системы управления охраной труда (далее Система).

Управление охраной труда в Нижегородской области – это согласованная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления с объединениями работодателей, профессиональными союзами и иными общественными организациями с целью реализации государственной политики в сфере охраны труда.

Система – это совокупность субъектов управления охраной труда всех уровней, реализующих с помощью принципов управления задачу по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в организациях Нижегородской области.

Субъектами управления охраной труда на территории области являются: федеральные органы исполнительной власти в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Правительством Нижегородской области; министерства труда и социальной защиты Нижегородской области; министерства и иные органы исполнительной власти области, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда; органы местного самоуправления районов и городов области в пределах полномочий, установленных Законом Нижегородской области от 21.10.97г. «Об охране труда» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001г. ); работодатели и их объединения, а также профсоюзы или иные, уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда.

Объектами управления по вопросам охраны труда являются организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (без образования юридического лица), использующие наемный труд.

Объектом управления охраной труда в организации является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участков, в цехах, в служебных помещениях и в организации в целом.

Основные принципы управления охраной труда:

-  профилактическая направленность деятельности;

-  обеспечение перспективного целевого планирования мероприятий по охран труда и их финансирование;

-  взаимодействие всех уровней управления в решении вопросов охраны труда;

-  осуществление прямых и обратных связей на всех уровнях управления;

-  территориально-отраслевой принцип управления.

Основные задачи системы:

-  реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;

-  правовое и нормативное обеспечение безопасных условий труда и сохранение здоровья работников;

-  разработка и реализация территориальных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охрана труда и обеспечение их финансирования;

-  государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

-  кадровое обеспечение органов управления охраной труда;

-  создание и совершенствование единой скоординированной системы обучения и проверки знаний по охране труда;

-  использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охраны труда;

-  создание и развитие системы информационного обеспечения в сфере охраны труда.

11.4. Структура системы управления охраной труда в Нижегородской области

Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:

-  уровень субъекта РФ (Нижегородской области);

-  уровень местного самоуправления районов (городов);

-  уровень организаций.

На областном уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Нижегородской области; министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерства и иные органы исполнительной власти, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда.

На уровне местного самоуправления – администрации районов (городов) области.

Решениями глав администраций районов (городов) определяется ответственное за охрану труда (заместители глав администраций, начальники отделов). Организация реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда с учетом специфики развития территорий возлагается на отдел (специалистов) по труду функционирующие в составе органов местного самоуправления

На уровне организации, с целью создания здоровых и безопасных условий труда работников, управление охраной труда осуществляет работодатель. Оперативное управление, подготовку управленческих решений и контроль за их исполнением осуществляет структурное подразделение или специалист по охране труда.

Для координации работы субъектов управления охраной труда создаются областная и районные (городские) межведомственные комиссии по охране труда в порядке, определенном Правительством Нижегородской области и решениями администраций районов (городов).

На всех уровнях управления охраной труда на территории области принимают участие федеральные органы исполнительной власти (Государственная инспекция труда в Нижегородской области, Нижегородское управление Госгортехнадзора, Нижегородской области центр Госсанэпидемнадзора, Территориальное управление государственного топливно-энергетического надзора по Нижегородской области, управление государственной противопожарной службы Нижегородской области МЧС России, «Нижегородский центр стандартизации, метрологии и сертификации» и др.), а также профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, осуществляющие общественный контроль за охраной труда.

11.5. Полномочия органов государственного управления в сфере охраны труда

Правительство Нижегородской области:

-  реализует основные направления государственной политики в сфере охраны труда;

-  руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность;

-  утверждает областные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

-  разрабатывает и принимает необходимые нормативные правовые акты Нижегородской области по охране труда.

Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области:

-  обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны труда;

-  организует работу по улучшению условий и охраны труда на основе реализации федеральной и областной целевых программ;

-  анализирует состояние условий и охраны труда, причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

-  обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности органов государственного надзора и контроля за охраной труда, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов и других общественных организаций в реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда;

-  обеспечивает работу областной Межведомственной комиссии, координационного совета по охране труда, взаимодействует с Государственным учреждением «Областной учебно-методический, исследовательский центр охраны труда и социального партнерства» в вопросах охраны труда;

-  содействует обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ), организует выставки СИЗ;

-  содействует созданию учебных центров охраны труда, лабораторий экспертизы условий труда и координирует их деятельность;

-  организует обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, а также отдельных категорий застрахованных;

-  выдает разрешения на обучение по охране труда обучающим организациям, осуществляет контроль за качеством обучения;

-  оказывает содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда работников;

-  осуществляет проверку условий труда, соблюдение законодательства о применении труда женщин и лиц моложе 18-ти лет в организациях всех форм собственности;

-  осуществляет контроль за правильностью применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, за предоставлением работникам организаций компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, контролирует качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

-  осуществляет государственную экспертизу условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда;

-  организует и осуществляет сертификацию работ по охране труда в организациях;

-  направляет своих представителей для участия в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, со смертельным и тяжелым исходом);

-  оказывает методическую помощь в организации охраны труда соответствующим подразделениям министерств и иным органам исполнительной власти Нижегородской области, органам местного самоуправления, организациям всех организационно-правовых форм и форм собственности.

-  исполняет иные функции в сфере охраны труда, возложенные на органы по труду в субъектах РФ, нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами области

Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области в целях выполнения возложенных на него задач вправе:

-  принимать решения, давать разъяснения, направлять методические рекомендации государственным и муниципальным социальным службам, а также обязательные для исполнения предписания, предусмотренные законодательством РФ и Нижегородской области по вопросам охраны труда, отнесенным к компетенции министерства;

-  созывать совещания по вопросам охраны труда с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти области и организаций;

-  разрабатывать и вносить в федеральные и областные государственные органы предложения по совершенствованию условий и охраны труда работников;

-  издавать в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ, Нижегородской области приказы, инструкции и другие нормативно-правовые акты, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти;

-  запрашивать в установленном порядке от федеральных органов государственного надзора и контроля, областного комитета государственной статистики, органов исполнительной власти области и местного самоуправления, организаций всех организационно-правовых форм информацию, необходимую для осуществления своих функций в системе государственного управления охраной труда;

-  вносить предложения в федеральные органы, Правительство области, а также руководителям организаций о приостановлении или отмене нормативных правовых актов, в случае их противоречия действующему законодательству об охране труда, а также предложения о внесении изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда.

Полномочия министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области:

Министерство финансов Нижегородской области участвует в подготовке областных целевых программ улучшения и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Другие министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда:

-  осуществляют государственное управление охраной труда в отрасли;

-  участвуют в разработке и реализации областных целевых программ улучшения условий и охраны труда, организуют разработку и реализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;

-  представляют министерству труда необходимую информацию и материалы для анализа состояния условий и охраны труда в отрасли, подготовки управленческих решений, вносят по ним свои предложения;

-  доводят нормативные правовые акты по охране труда и другую информацию в данной сфере до подведомственных организаций;

-  определяют специалистов для осуществления управления по вопросам охраны труда в отрасли.

11.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны труда

Органы местного самоуправления городов и районов области, обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий и полномочий переданных им органами государственной власти, изложенными в ст.6 Закона Нижегородской области от 21.10.97г. «Об охране труда» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001г. ).

11.7. Управление охраной труда в организации

Управление охраной труда в организации осуществляет работодатель, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (раздел Х «Охрана труда»), Федеральным законом от 17.07.99г. «Об основах охраны труда в РФ».

Для реализации своих обязанностей в области охраны труда работодатель создает систему управления охраной труда (СУОТ) в организации, в рамках которой разрабатываются и утверждаются положения о структурных подразделениях и должностные инструкции руководителей и специалистов, включая их права в решении вопросов охраны труда, руководствуясь при этом постановлениями и рекомендациями Министерства труда и социального развития РФ и министерства труда и социальной защиты Нижегородской области по вопросам охраны труда.

11.8. Межведомственные комиссии по охране труда

Для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по проблемам охраны труда, обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, органов надзора и контроля, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций в реализации государственной политики в сфере охраны труда создаются Областная и районные (городские) межведомственные комиссии (МВК) по охране труда.

В своей деятельности МВК руководствуются постановлениями Министерства труда и социального развития РФ, распоряжениями Правительства Нижегородской области и рекомендациями министерства труда и социальной защиты Нижегородской области по вопросам охраны труда.

1.Задачи комиссии:

Основными задачами комиссии являются:

-  разработка предложений по осуществлению единой политики в сфере охраны труда, обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, объединений профсоюзов по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда;

-  разработка региональных программ с определением приоритетных направлений работы по охране труда;

-  контроль за выполнением комплекса программных мероприятий по охране и улучшению условий труда в области;

-  анализ и изучение актуальных вопросов охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, пожаро - и электробезопасности на предприятиях и организациях области;

-  содействие предприятиям во внедрении прогрессивных форм профилактической работы по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда, в обобщении и распространении передового опыта;

-  организация областных смотров – конкурсов по охране труда;

-  освещение через средства массовой информации работы по профилактике травматизма, профзаболеваний, а также по другим актуальным вопросам в сфере охраны труда.

2.Права комиссии

Комиссия имеет право:

-  Организовывать комплексное обследование предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам реализации требований охраны труда, установленных Трудовым кодексом РФ, законом «Об охране труда» Нижегородской области и другими федеральными и областными нормативными правовыми актами по охране труда.

-  По результатам проверки заслушивать руководителей предприятий и организаций, о состоянии охраны и условий труда и мерах, направленных на их улучшение.

-  Получать от руководителей предприятий и организаций объяснения и необходимую информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

-  Рассматривать групповые несчастные случаи со смертельным или тяжелым исходом в результате решения правил по охране труда, аварий, дорожно-транспортных происшествий, профессиональных заболеваний и пожаров.

-  Направлять в органы прокуратуры предложения об отстранении от занимаемой должности или привлечений к уголовной ответственности работодателей и должностных лиц, виновных в систематическом нарушении нормативных правовых актов об охране труда и невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами и соглашениями по охране труда, либо препятствующих деятельности представителей органов государственного надзора и контроля.

-  Организовывать общественные экспертизы проектов строительства, объектов, эксплуатация которых представляет потенциальную угрозу населению.

-  Рассматривать и обобщать материалы областных инспекций и общественных организаций по актуальным проблемам по охране труда.

-  Поручать районным и городским межведомственным комиссиям по охране труда, при предварительном согласовании с их руководящими органами, проводить проверки предприятий в связи с гибелью людей, ростом общего травматизма, авариями, ухудшением условий труда.

-  Принимать участие в рассмотрении вопросов о приостановке эксплуатации производственного оборудования, цехов, участков, производств, а также о закрытии предприятий и их структурных подразделений, осуществляемых в установленном законом порядке, в случаях создания угрозы жизни и здоровью людей.

-  Разрабатывать и вносить Правительству Нижегородской области предложения по приоритетным направлениям социального развития области в части создании здоровых и безопасных условий труда.

11.9. Современные рыночные реалии в переходный период

Состояние охраны труда в ХХI веке напрямую связано с прогнозом изменений факторов, определяющих уровень и перспективы улучшения охраны труда. Фундаментальное значение имеет прогноз обобщающих показателей функционирования экономики, структурных сдвигов в промышленности, включение экономики страны в общеевропейский рынок и т. д.

Для составления частного прогноза в охране труда важны долгосрочные оценки темпов и качества экономического роста, структуры отраслей экономики, темпов и масштабов инвестиций в разрезе важнейших отраслей экономики.

Для прогнозной оценки состояния условий и охраны труда в первой половине ХХ1 века эти вопросы имеют первостепенное значение, так как речь идет о том, когда и какими темпами начнет развиваться процесс расширенного воспроизводства основных производственных фондов, как быстро будет осуществлена замена устаревших фондов, консервирующих важнейшую причину низкого уровня условий труда.

Напомним, что срок функционирования активной части основных фондов в промышленности увеличился в среднем с 7.3 лет 1985г. до 15 – 16 лет в последние годы. Износ основных фондов приблизился к 60%, доля использования устаревших технологий и оборудования в отдельных отраслях промышленности составляет теперь 80 и более процентов.

В будущей модели воспроизводства важна определенность структурной политики – будут ли сориентированы инвестиции на сырьевые, экспортные отрасли промышленности, или будут приняты меры, содействующие развитию обрабатывающей индустрии и сельского хозяйства в соответствии с долговременными национальными интересами.

Для проблем управления охраной труда эти вопросы являются определяющими, так как указанные отрасли экономики имеют различную специфику организации охраны труда, существенно отличаются уровнями профессионального риска.

Не меньшее значение для оценки будущего уровня условий и охраны труда имеют прогнозы структуры рыночной экономики по видам предпринимательства, в том числе прогнозы развития малых и средних предприятий.

Общеизвестно, что сердцевиной рыночного хозяйства являются совокупность конкурирующих между собой средних и малых фирм. В европейских странах на этих фирмах занято 2/3 общего числа работающих. В России за период с 1991 г. по настоящее время количество малых предприятий возросло в 4 раза и составляет теперь 870 тысяч. В малом бизнесе занято более 12 млн. человек. В перспективе намечается увеличить эту численность не менее чем в 2 раза. В ХХI веке в России неизбежен подъем предпринимательства, и решающей его частью станет малый и средний бизнес.

Характерная особенность становления малого предпринимательства заключается в том, что на начальном этапе развития оно нередко связано с тяжелыми условиями труда, использованием дешевой рабочей силы, эксплуатацией физически и морально изношенного оборудования. Эту стадию развития проходили и проходят малые предприятия во всех странах, чего, видимо, не миновать России.

Данные, получаемые в результате проверок государственными инспекторами труда, а также данные ежегодного мониторинга социально-трудовой сферы, проводимого Минтрудом России, свидетельствуют, что как правило, на малых предприятиях состояние условий и охраны труда не отвечает действующим нормам и правилам. Уровень производственного травматизм на них значительно выше, чем на средних и крупных, велик доля занятых тяжелым физическим трудом. Используются помещения, не отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям.

Вот почему на нынешней стадии формирования в России рыночных отношений важное значение имеет политика государства по поддержке малого предпринимательства, созданию максимально благоприятных правовых и экономических условий для его ускоренного развития. Должны быть приняты меры к улучшению охраны труда на малых предприятиях, к соблюдению трудового законодательства, в том числе в части, касающейся положений КЗоТ (заключение трудовых договоров, соблюдение режимов труда и отдыха и т. п.) и Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ».

Состояние условий и охраны труда на малых предприятиях фиксирует частный случай зависимости их уровня от эффективности государственной политики в управлении охраной труда. В данном случае управление фактически отсутствовало, что и обусловило тот «беспредел» в трудовых соглашениях, который требует принятия экстренных мер по исправлению данного положения.

11.10. Прогнозы в области охраны труда должны быть соизмеримы с прогнозами развития страны

Рассмотрение общих проблем, определяющих уровень охраны труда в будущем, позволяет в целом оценить возможные изменения в этой сфере в начале грядущего века.

Принимая во внимание затянувшееся кризисное состояние экономики, длительность структурной перестройки отраслей промышленности, циклов обновления производственных фондов, перехода на новые технологии производства, можно заключить, что серьезные сдвиги в улучшении условий труда можно ожидать не ранее 30-х годов ХХI века при условии, что будет эффективно действовать система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Она определит раннюю невыгодность проектировать, производить и приобретать оборудование, приводящее к высоким уровням профессионального риска и, следовательно, к высоким страховым тарифам на обязательное социальное страхование.

Однако это все же общий прогноз, что, естественно, не означает непременной и обязательной указанную перспективу для всех отраслей экономики, тем более для конкретных предприятий. Опытные, умелые хозяйственники, опираясь на новые законы, правительственные постановления, действующие положения, нормы и правила (которые приводятся в настоящем справочнике, вплоть до изданных или утвержденных) сумеют уже в ближайшее время полностью изменить отношение к человеку труда, к заботе о его безопасности в процессе трудовой деятельности, о его здоровье, что позволит ускорить процесс обновления производства, улучшение условий и охраны труда.

Долговременные прогнозы развития модели экономического порядка в России должны учитывать не только тенденции, сложившиеся внутри страны, но также и общемировые изменения.

Очевидно, что на будущее нашей страны окажет определенное влияние Европейский Союз, вступление в который обязывает Россию согласовывать свое национальное законодательство с европейскими рекомендациями для того, чтобы быть равноправным партнером на европейских рынках.

Следующий уровень составления прогноза – рассмотрение вариантов прогнозов социально-экономического развития страны по укрупненным секторам экономики, и далее – рассмотрение более детальных прогнозов по отраслям экономики и организационно-правовым формам организации производства.

И, наконец, для проблем охраны труда важное значение имеют разработки прогнозов по отдельным видам производств и технологий с выявлением вариантов, определяющих минимальные уровни профессионального риска.

Таким образом, комплексный характер организации охраны труда предопределяет необходимость системного подхода к обоснованию прогнозного состояния охраны труда и здоровья работников в ХХI веке. Эти вопросы – составная часть общего прогноза развития России, неотделимого от социально-экономической политики.

Стабилизация социально-экономической политики и социально-политической обстановки позволит обеспечить решение основных целей совершенствования управления охраной труда:

-  сохранение работоспособности, жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности на основе улучшения условий и охраны труда;

-  предупреждение производственного травматизма и профилактику профессиональных заболеваний;

-  снижение экономических и социальных потерь от неблагоприятных условий и охраны труда на основе государственного регулирования трудовых отношений между работником и работодателем с помощью законов и нормативных правовых актов, формирования механизмов и системы социального партнерства, обязательного социального страхования и обеспечение, гарантирующих социальную защиту работников.

Контрольные вопросы

1.Какие межотраслевые и отраслевые инструкции по охране труда действуют в строительных организациях?

2.Какой федеральный орган исполнительной власти определяет порядок разработки инструкций ОТ?

3.Кто разрабатывает инструкции по охране труда на предприятии?

4.Какой срок пересмотра инструкции по ОТ в строительстве?

5.В каких случаях допускается досрочный пересмотр инструкций по ОТ?

6.Где должны храниться инструкции по ОТ?

7.В чьи функции входит учет инструкции по ОТ в строительной организации?.

8.Как организована система управления охраной труда в Нижегородской области?

9.Каковы основные задачи системы управления ОТ в регионе?

10.Какова многоуровневая структура управления охраной труда в регионе?

11.Каковы полномочия Правительства региона в сфере охраны труда?

12.Как вы понимаете систему охраны труда в организации, что в нее входит?

13.Для каких целей создается межведомственная комиссия по охране труда (МВК)?

14.Каковы права МВК?

Дополнительная литература

1.Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда. СП .

2.Государственное управление охраной труда в Нижегородской области. Областной центр ОТ и социального партнерства. Н.Н.,2003.

ТЕМА 12. ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

12.1. Проблемы экологии города

На состоявшейся сессии общего собрания Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН) на тему «Градостроительство России ХХI век» в апреле 2000г. в обращении к главам администраций субъектов и городов РФ говорилось, что (на современном этапе развития России приоритетным направлением в государственной градостроительной политике должен стать стратегический прогноз – стратегическое территориальное и градостроительное планирование). Это особенно важно в реализации принятой Правительством РФ Генеральной схемы расселения Российской Федерации как базового документа упорядочения сложившейся системы расселения, структуры изонирования городов и поселений.

В рамках обращения общего собрания РААСН отмечалось, что состояние многих городов и поселений по экологическим характеристикам очень тревожно, а существующая практика градостроительства серьезно не принимает во внимание проблемы окружающей среды. Улично-дорожная сеть в большинстве городов оказалась не в состоянии обеспечить потоки резко возросшего количества автомобильного и другого транспорта. Строительство жилых домов ведется зачастую по проектам, не учитывающим в полной мере региональные особенности места строительства, требования энергосбережения, снижения эксплуатационных затрат, сопоставимости долговечности и экологической чистоты применяемых материалов и конструкций.

В общении отмечалось также, что в градостроительной политике продолжает существовать принцип экстенсивного развития городов и поселений и отход (в практике застройки территорий) от положений генеральных планов, касающихся сохранения и развития участков с зелеными насаждениями. Были и другие рекомендации, смысл которых сводился к гуманизации (от лат. humanus – человечность) и эстетизации городов, основанных на традициях русского градостроения, соединяющих в себе историческое наследие и новаторство, охрану и реставрацию памятников архитектуры городской среды.

Специфической особенностью городской среды как урбосистемы является ее «привязка» к определенному месту в географическом пространстве. Существует разница между средой городов, к примеру, в межгорной котловине или на равнине, на Севере или в средней полосе. В жизни урбосистем велика роль фактора времени. Существование городов в современном виде есть результат длительного процесса исторического развития.

Очень важен размер урбосистемы, который должен соответствовать выполняемым ею функциям. Всякие крайности в размерах весьма опасны экологически и нерациональны экономически. Не случайно, видимо, американцы, имеющие в символике страны крупнейшие города с небоскребами предпочитают жить в тихих и зеленых пригородах.

Развитие городов породило ряд специфических проблем, одной из которых является повышенный прессинг на окружающую среду, приводящий к ухудшению жизненных условий и здоровья городских жителей.

Между тем, как отмечают специалисты, проблема устойчивости городских территорий, подверженных техногенным процессам, теснейшим образом связана с процессами, происходящими в толщах пород Земли, что приводит к интенсификации опасных природных явлений и широкому развитию так называемых (природно-техногенных процессов). Наибольшую опасность для городских и промышленных районов представляют:

-  наведенная сейсмичность;

-  опускание территории;

-  подтопление;

-  карстово-суффозионные провалы

-  геологический и геохимический риски и другие явления.

Суть такого явления, как наведенная сейсмичность, заключается в том, что антропогенное вмешательство в земную кору может приводить к перераспределению имеющихся или к образованию дополнительных напряжений внутри Земли, а также может влиять на развитие природных процессов, т. е. увеличивать частоту природных землетрясений или, например, способствовать разрядке уже накопленных напряжений, являясь (спусковым крючком) подготовленного природой сейсмического события.

Наиболее характерными факторами наведенной сейсмичности являются крупные водохранилища, закачка флюидов в глубокие горизонты земной коры и подземные атомные взрывы. Механизм воздействия каждого фактора на наведенную сейсмичность является специфическим. Значительный урон природе могут причинить огромные водохранилища, создаваемые вблизи крупных городов и населенных мест. Специалистами установлено, что накопления большой массы воды приводит к изменению гидростатического давления в породах, к снижению сил трения на контактах земных блоков, что ведет к так называемому сейсмическому срыву.

Вероятность проявления наведенной сейсмичности возрастает с увеличением высоты плотины. Так, при строительстве плотин высотой более 10 м наведенную сейсмичность вызывали только 0.63% от общего количества, при высоте более 90 м – 10%, а у плотин высотой более 140 м – эта величина достигала 21%. Увеличение активности слабых землетрясений зафиксировано при создании Нурекского, Токтогульского, Червакского гидроузлов. Случаи проявления относительно сильных наведенных землетрясений известны при возведении Асуанской плотины в Египте, Койна в Индии, Кариба в Родезии, Лейк мид в США.

Наведенная сейсмичность, опускание территории и повышение гидростатического давления в земной коре могут быть вызваны не только строительством крупных водных резервуаров, но и закачкой флюидов в глубокие горизонты земной коры. Необходимость в этом, как показывает жизнь возникает при захоронении загрязненных промышленных вод, создание подземных хранилищ жидкостей и газов, в законтурном обводнении месторождений углеводородов в целях поддержания пластового давления и т. д.

Несомненно, мощным фактором возбуждения сейсмической активности является подземные ядерные взрывы, которые сами по себе вызывают сейсмические эффекты, а в сочетании с разрядкой накопленных природных напряжений могут провоцировать весьма опасные наведенные землетрясения.