Џрограммы улучшениЯ инвестиционного климата в “льЯновской области (стр. 2 )

1) имеет место пересечение и частичное дублирование задач по подготовке кадров длЯ производственных предприЯтий между тремЯ структурами: - „епартаментом целевых программ и приоритетных национальных проектов Њинистерства экономики области (одной из задач которого ЯвлЯетсЯ создание ресурсных центров по освоению рабочих профессий на базе учреждений ЌЏЋ и ‘ЏЋ), ЂЌЋ З–ентр Љластерного ђазвитиЯ “ЋИ (в его задачи входит возможность обеспечениЯ осуществлениЯ подготовки и переподготовки кадров предприЯтий малого и среднего бизнеса) и Њинистерство образованиЯ области (задача - освоение рабочих профессий на базе ЌЏЋ и ‘ЏЋ). ‚ данной ситуации можно было бы порекомендовать рассмотреть возможность следующего распределениЯ функций между ними: Њинистерство ЋбразованиЯ - основной орган по определении политики в области кадров, а остальные структуры выступают в роли заказчика на осуществление подготовки или переподготовки производственных кадров на базе учреждений ЌЏЋ и ‘ЏЋ.

2) Њинистерство стратегического развитиЯ и инноваций пересекаетсЯ с Њинистерством ќкономики в разработке программ социально-экономического развитиЯ длЯ региона. Ќеобходимо четкое определение области пересечениЯ задач и координирование деЯтельности обоих министерств в части выработки совместных решений. ’акое координирование должно носить регулЯрный, а не эпизодический характер.

‚ различных источниках встречаютсЯ различные наименованиЯ одной и той же структуры: З„епартамент модернизации и развитиЯ региональной экономикиИ (например, тут: http://invest. *****/departament/), в других источниках - З„епартамент инвестиций и внешних свЯзейИ, З„епартамент инвестиционной политики и внешнеэкономической деЯтельностиИ. Ќеобходимо обеспечить единство терминологии во избежание введениЯ в заблуждение потенциальных инвесторов.

’аким образом, существующую на настоЯщий момент систему взаимодействиЯ инвестора с сопровождающими процесс инвестированиЯ организациЯми/органами власти, можно представить в виде следующей схемы[1]:

€з анализа приведенной схемы можно сделать однозначный вывод о том, что в настоЯщее времЯ инвестор ЗперегруженИ свЯзЯми в ходе реализации проекта. Љоличество всех органов и организаций, с которыми приходитсЯ контактировать инвестору на этапах инвестированиЯ, составлЯет около 20. Џри принЯтии решениЯ об инвестировании в “льЯновскую область данный момент может сыграть отрицательную роль.

ђекомендованнаЯ схема взаимоотношений инвестора с различными структурами при реализации инвестиционного процесса представлена ниже:

ЋсновнаЯ идеЯ модернизации системы взаимоотношений инвесторами с областными структурами состоит в том, чтобы сократить количество и сделать содержание контактов более регламентированными. ‚ качестве предложениЯ предлагаетсЯ рассмотреть вариант, при котором инвестор контактирует только с важнейшими (длЯ выполнениЯ соответствующих задач) контрагентами, а длЯ решениЯ всех остальных создаетсЯ проектный офис, в состав которого входЯт представители операторов сетевых организаций, коммунальных служб и др. Џри этом координацию и общее управление процессами в рамках взаимодействиЯ в проектном офисе выполнЯет ЉорпорациЯ развитиЯ “льЯновской области (на всех этапах реализации инвестиционного процесса вплоть до выхода на операционную стадию проекта, а не до момента подписаниЯ инвестиционного соглашениЯ с инвестором, как происходит сейчас). ’акаЯ схема взаимодействиЯ, по нашему мнению, более приемлема длЯ инвестора с точки зрениЯ минимизации затрат времени и других ресурсов. ’акже это позволило бы Љорпорации развитиЯ более четко выполнЯть функцию по определению узких мест при реализации инвестиционных проектов, мониторингу проблем и передачи информации по оптимизации инвестиционного взаимодействиЯ органам государственной власти региона, ответственных за улучшение инвестиционного климата “льЯновской области.

2.1.2. –ели, задачи и функции различных структур, участвующих организации технологического подключениЯ

Џодключение к сетЯм электроснабжениЯ

Ћбщие замечаниЯ

Џосле завершениЯ в 2008 году реорганизации OAO ђЂЋ З…ќ‘ ђоссииИ, услуги по подключению к сетЯм энергоснабжениЯ поделились на два вида:

(1) услуги, оказываемые на основании закреплЯемых государством тарифов;

(2) услуги, оказываемые на Зсвободном рынкеИ, со свободным ценообразованием.

‚ результате этого на российском рынке поЯвилсЯ рЯд организаций, оказывающих различные услуги в сфере электроэнергетики. ЋсуществлЯемаЯ ранее единой организацией процедура подключениЯ к электрическим сетЯм была разделена на несколько этапов, осуществлЯемых разными организациЯми.

Ќа данный момент основными субъектами розничного рынка электроэнергетики ЯвлЯютсЯ:

·  потребители электрической энергии;

·  поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке);

·  территориальные сетевые организации, осуществлЯющие услуги по передаче электрической энергии;

·  субъекты оперативно-диспетчерского управлениЯ в электроэнергетике, осуществлЯющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Џодключение к электрическим сетЯм состоит из следующих основных этапов:

заключение с сетевой организацией договора на технологическое присоединение к сетЯм электроснабжениЯ,

заключение с обслуживающей организацией договора на техническое обслуживание;

заключение с поставщиком электрической энергии договора энергоснабжениЯ (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

ђазмер платы за технологическое присоединение устанавливаетсЯ уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулированиЯ тарифов, а не сетевой организацией.

’арифы на электроэнергию устанавливают энергетические комиссии. ’акие комиссии существуют во всех регионах ђоссии. Ћни формируютсЯ местными органами власти.

Џрисоединение к электрическим сетЯм осуществлЯетсЯ в срок от 6 месЯцев до 4 лет, в зависимости от необходимой мощности и оперативности работы соответствующих факторов процесса в регионе.

Ћписание регламентируемых процедур по этапам наглЯдно представлено в табличном виде.

’абл. 2.2. ђегламентированные процедуры

ђегламентированные процедуры
1 ќ’ЂЏ. ’ехнологическое присоединение	’ерриториальный орган технадзора	Њќ и †Љ• („епартамент ђегулированиЯ –и’ при Њќ)	Џотребитель/‡аЯвитель	‘етеваЯ организациЯ
1.0. Џодготовка и прием требований потребителЯ по планируемой мощности			Џрием
1.1.  Џодача-прием заЯвки			Џодготовка ‡аЯвки	Џрием ‡аЯвки
1.2.  Џодготовка проекта договора на технол. присоединение		ЋбщаЯ функциЯ: ђазработка тарифа	Џрием	Џодготовка
1.3.  Џодписание договора. Ћплата присоединениЯ			Џодпись Ћплата	Џодпись
1.4.  ‚ыполнение технических условий (’“)			‚ыполнение	‚ыполнение
1.5.  Џроверка ’“ и подписание Ђкта о выполнении ’“ и Ђкта разграничениЯ баланс. принадлежности и эксплуатац.  ответственности			Ћбеспече-ние  проверки Џодпись	Џроведение проверки Џодпись
1.6.  Ћсмотр принимающих устройств	Ћсмотр		Ћсмотр	Ћсмотр
1.7.  Ћсуществление фактического присоединениЯ объектов к электросетЯм			‚ключение	Џрисоединение
1.8.  Џодготовка и подписание Ђкта тех. ЏрисоединениЯ и Ђкта выполнениЯ работ			Џодпись	Џодпись
1.9.  Џолучение Ђкта осмотра энергоустановки и ђазрешениЯ на допуск энергоустановки в эксплуатацию	‚ыдача		Џолучение
2 ќ’ЂЏ. „оговор на техническое обслуживание	‡аЯвитель	Ђутсорсер по техобслуживанию
2.1.  Џодготовка и подписание договора на тех. обслуживание	Џрием Џодпись Ћплата	Џодготовка Џодпись
2.2.  Џолучение Ђттестата компетентности		Џолучение от ‘ђЋ
2.3.  ‚ыполнение договора	‚ыполнение	‚ыполнение

 Џримечание. ‘ђЋ Р профильнаЯ саморегулируемаЯ организациЯ в регионе.

3 ќ’ЂЏ. „оговор энергоснабжениЯ	Џокупатель	ѓарантирующий поставщик или ќнергосбытоваЯ  организациЯ без статуса гарантирующего поставщика
3.1.  Џодготовка проекта договора энергоснабжениЯ и заЯвки	Џодготовка	Џрием
3.2.  ђассмотрение. “точнение условий.	Џрием	ђассмотрение. Џодписание или подготовка Џротокола разногласий
3.3.  Џодписание и выполнение договора	Џодпись ‚ыполнение	Џодпись ‚ыполнение

„лЯ потребителей с малой установленной мощностью энергооборудованиЯ (до 100 к‚т), действуют правила, устанавливаемые вступившим в силу 5 маЯ 2009 г. разработанным ЊинэкономразвитиЯ ђоссии ЏостановлениЯ Џравительства ђ” Ь 334 от 01.01.01 г. Џостановление  устанавливает Џравила технологического присоединениЯ к электрическим сетЯм в отношении энергопринимающих устройств с присоединЯемой мощностью до 100 к‚т.

‚ышеперечисленные правила и процедуры подключениЯ к электросетЯм применЯютсЯ в “льЯновской области.

‚опросы подключениЯ к электросетЯм в “льЯновской области

’ехнологическое присоединение к сетЯм электроснабжениЯ представлЯет собой процедуру прЯмого взаимодействиЯ ‡аЯвителЯ и сетевой организации. “частие в этой процедуре региональных или муниципальных органов власти сводитсЯ к информированию ‡аЯвителЯ о действующих ‘етевых компаниЯх. Џоэтому органы власти имеют минимальную возможность воздействиЯ на процедуру.

Ћсобенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик обЯзуетсЯ заключить договор с каждым потребителем, который к нему обратитсЯ.

Џоставку электроэнергии в “льЯновскую область осуществлЯет ЋЂЋ ЗЊагистральные электрические сети (Њќ‘) ‚олгиИ, ЯвлЯющеесЯ филиалом ”едеральнаЯ сетеваЯ компаниЯ …ќ‘ (”‘Љ …ќ‘) - оператор по строительству и обслуживанию магистральных электросетей. ‚ зону ответственности Њќ‘ ‚олги входЯт территории восьми субъектов ђ”, включаЯ “льЯновскую область.

Џосле рЯда реорганизаций, в июне 2007 года ЋЂЋ ђЂЋ З…ќ‘И было учреждено открытое акционерное общество ЗЊежрегиональнаЯ распределительнаЯ сетеваЯ компаниЯ ‚олгиИ (ЋЂЋ ЗЊђ‘Љ ‚олгиИ). ЋЂЋ ЗЊђ‘Љ ‚олгиИ образовано в целЯх эффективного управлениЯ распределительным электросетевым комплексом ‚олги в рамках реализации инвестиционного этапа реформированиЯ ЋЂЋ ђЂЋ З…ќ‘ ђоссииИ, в ходе которого произошло разукрупнение межрегиональных распределительных сетевых компаний. ‚ настоЯщее времЯ ЋЂЋ ЗЊђ‘Љ ‚олгиИ представлЯет собой единую операционную Љомпанию, центр управлениЯ которой расположен в городе ‘аратове.

Ќа территории “льЯновской области действует рЯд крупных сетевых компаний.

”илиал ЋЂЋ ЗЊђ‘Љ ‚олгиИ: "“льЯновские распределительные сетиИ.  ЏредприЯтие подразделЯетсЯ на “правление, пЯть Њежмуниципальных районных электрических сетей (Њђќ‘) и один филиал, в которые входЯт ђайонные электрические сети (ђќ‘) и ‘етевые участки (‘“).

Ћсновными видами деЯтельности ЋЂЋ "Њђ‘Љ ‚олги: “ђ‘И ЯвлЯютсЯ:

·  оказание услуг по передаче электрической энергии;

·  оперативно-технологическое управление;

·  оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетЯм.

ЋЂЋ "“льЯновскаЯ сетеваЯ компаниЯ" Р одна из крупнейших сетевых компаний на территории области. ЌарЯду с промышленными и коммерческими предприЯтиЯми, к сетЯм ЋЂЋ З“льЯновскаЯ сетеваЯ компаниЯИ присоединены социальные и коммунальные учреждениЯ и жилье. Ќаселение составлЯет более 60% от всего количества потребителей ЋЂЋ З“‘ЉИ, причЮм значительнаЯ его часть Р сельские жители.

Ћсновные виды деЯтельности ЋЂЋ “‘Љ:

·  оказание услуг потребителЯм электрической энергии по присоединению к электросетЯм, распределению электроэнергии и передаче (транспортировке) еЮ абонентам до ввода в здание.

·  эксплуатациЯ, ремонт, реконструкциЯ и развитие  электросетей с сопутствующими объектами,

·  эксплуатацией и ремонт средств измерений и учЮта потреблЯемой электроэнергии,

·  технологическое управление оборудованиЯ, свЯзанного с функционированием электросетевого хозЯйства.

‡ЂЋ  ТЂвиастар - Ћбъединенное предприЯтие энергоснабжениЯУ (Ђвиастар Р ЋЏќ) оказывает следующие услуги:

·  по проектированию, монтажу, наладке, обслуживанию и текущему и капитальному ремонту энергоустановок и сетей потребителей;

·  транспортировка, передача, распределение электрической и тепловой энергии;  

·  диспетчеризациЯ энергосетей, эксплуатациЯ энергоустановок потребителей, выдача технических решений и условий на подключение потребителей.

·  осуществление функций энергетической инспекции и инспекции по охране труда;

·  проектирование,  монтаж,  наладка  и  ремонт  собственных  энергообъектов, энергетического, теплоэнергетического оборудованиЯ и энергоустановок.

”ункции областной исполнительной власти состоЯт в разработке тарифов на подключение. ’арифы разрабатываютсЯ „епартаментом по регулированию цен и тарифов при Њинистерстве экономики “льЯновской области и утверждаютсЯ приказом Њинистра экономики. „лЯ сетевых компаний тарифы установлены следующими приказами:

ЋЂЋ З“льЯновскаЯ сетеваЯ компаниЯИ	Џриказ Њинистерства экономики “льЯновской области от 27 декабрЯ 2011 года Ь 06-908
ќлектрические сети ‡ЂЋ ЗЂвиастар-ЋЏќИ	Џриказ Њинистерства экономики “льЯновской области от 01.01.01 года Ь 06-909
ќлектрические сети Њ“Џ З“льѓќ‘И	Џриказ Њинистерства экономики “льЯновской области Ь06-15 от 01.01.2001
”илиал ЋЂЋ "Њђ‘Љ ‚олги" "“льЯновские распределительные сети"	Џриказ Њинистерства экономики “льЯновской области Ь 06-504 от 01.01.2001, Ь06-05 от 01.01.2001

‘етевые компании “льЯновской области имеют следующие ставки платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетЯм. ”ормирование тарифов ЯвлЯетсЯ действенным инструментом вмешательства областных властей в условиЯ подключениЯ ‡аЯвителей к электросетЯм на территории “льЯновской области.

Џри формировании тарифов возникает необходимость соблюсти баланс интересов Р между сетевыми компаниЯми и инвесторами. Џри этом низкий тариф за подключение зачастую отвечает интересам не только области, но и сетевой компании.

’абл. 2.3. ‘тавка платы за присоединение энергопринимающих устройств к одному источнику энергоснабжениЯ у сетевых компаний “льЯновской области,  руб./к‚т

Љласс присоединениЯ	‘етеваЯ компаниЯ	’ребованиЯ по трансформации напрЯжениЯ при присоединении
трансформациЯ напрЯжениЯ не требуетсЯ	трансформациЯ напрЯжениЯ требуетсЯ
Џрисоединение объектов заЯвителЯ к Ячейке  (’Џ, ђ’Џ, ђЏ, Џ‘), а также к ‹ќЏ, при максимальной мощности свыше 100 к‚т	ЋЂЋ З“льЯновскаЯ сетеваЯ компаниЯИ	3490 руб./к‚т (без Ќ„‘)	7116 руб./к‚т (без Ќ„‘)
ќлектрические сети ‡ЂЋ ЗЂвиастар-ЋЏќИ	5966,10 руб./к‚т (без Ќ„‘)	5966,10 руб./к‚т (без Ќ„‘)
ќлектрические сети Њ“Џ З“льѓќ‘И	9875,31 руб./к‚т  (без Ќ„‘)	11825,25  руб./к‚т (без Ќ„‘)
Џодсоединение к сетЯм с напрЯжением 0,4-10 к‚.	”илиал ЋЂЋ "Њђ‘Љ ‚олги" "“льЯновские распределительные сети"	749,15 руб./к‚т (без Ќ„‘) 884 руб./к‚т (с Ќ„‘) ‘тавка платы за технологическое присоединение к электрическим сетЯм ЋЂЋ ЗЊђ‘Љ ‚олгиИ без учЮта расходов на строительство объектов электросетевого хозЯйства - от существующих объектов электросетевого хозЯйства до присоединЯемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики

ЉрупнейшаЯ сбытоваЯ компаниЯ  ЋЂЋ "“льЯновскэнерго". - гарантирующий поставщик на территории “льЯновской области. ”ункции З“льЯновскэнергоИ - покупка электроэнергии в разных секторах оптового и розничного рынков и продажа ее в розницу на территории своей зоны деЯтельности по публичным договорам энергоснабжениЯ или купли-продажи (поставки) электрической энергии.