Џрограммы улучшениЯ инвестиционного климата в “льЯновской области (стр. 4 )

€ндикаторы фактора Зчеловеческий капиталИ подобраны таким образом, чтобы комплексно оценить качественные характеристики населениЯ региона. ‚ качестве индикатора уровнЯ образованиЯ населениЯ был выбран показатель количества студентов на 10 тыс. жителей региона. ќтот показатель говорит не только о том, насколько развита система высшего образованиЯ в регионе, но и в целом характеризует качество рабочей силы. ‚торой индикатор Р смертность в трудоспособном возрасте Р показывает, насколько маргинально население региона. ‚ысокаЯ смертность в трудоспособном возрасте фиксируетсЯ статистикой в первую очередь, если в регионе высок уровень алкоголизма и свЯзанного с ним производственного и бытового травматизма. ’акже повышает показатель смертности в трудоспособном возрасте значительное число насильственных смертей, что отражает уровень преступности в регионе, и смертность от так называемых социальных заболеваний Р туберкулез, ‚€— и др. ’аким образом, два показателЯ Р долЯ студентов и смертность в трудоспособном возрасте характеризуют качество рабочей силы в регионе с позитивной (интеллектуальный уровень) и негативной (социальнаЯ деградациЯ) стороны. ’ретий индикатор человеческого капитала Р сальдо миграции Р характеризует привлекательность региона длЯ жизни. …сли в регионе в течение нескольких лет наблюдаетсЯ миграционный приток, это говорит о сравнительной привлекательности территории длЯ жизни, что также позволит инвесторам с меньшими затратами привлекать квалифицированных и мотивированных специалистов. €сточник данных по  этим индикаторам Р расчеты –‘ђ и Key Partner  по данным ђосстата.

ђазвитие гостиничной инфраструктуры

Ћ значимости этого фактора свидетельствуют интервью со многими иностранными инвесторами. ‚ качестве индикатора был выбран Зномерной фонд гостиниц класс 4 и 5 звезд на душу населениЯИ. €менно в этой категории гостиниц преобладают крупные, в том числе сетевые отели, в то времЯ как в категории 3* существует множество мини-отелей, не обеспечивающих надлежащие стандарты качества. Љрупные сетевые отели важны длЯ инвесторов не только как место регулЯрного размещениЯ сотрудников (зачастую эта проблема решаетсЯ покупкой или арендой квартир). ’акие отели ЯвлЯютсЯ необходимым элементом деловой инфраструктуры: на их базе можно проводить различные мероприЯтиЯ, деловые встречи, банкеты и так далее. Љроме того, наличие в городе крупных отелей в высоком ценовом сегменте ЯвлЯетсЯ индикатором уровнЯ развитиЯ сферы услуг в целом. ќтот вывод сделан по результатам проведенного –‘ђ в 2011 г. исследованиЯ гостиничного рынка в крупнейших городах ђоссии. €сследование показало высокую коррелЯцию между номерным фондом отелей и оборотом сектора рыночных услуг в городах с сопоставимой численностью населениЯ. ’аким образом, номерной фонд в отелЯх категории 4 и 5 звезд ЯвлЯетсЯ индикатором развитиЯ инфраструктуры досуга и развлечений в целом. €сточник данных по этому индикатору Р сайт , *****, данные региональных администраций.

‡аинтересованность администрации региона в прЯмых иностранных инвестициЯх

„лЯ анализа этого индикатора был проведен контент-анализ 20 выступлений губернаторов и/или их  заместителей в каждом регионе. ‚ыступлениЯ выбирались максимально однотипными. ‚ числе этих выступлений были обращениЯ губернаторов к „уме, интервью длЯ региональных издательств и радиостанций, крупным ‘Њ€, выступлениЯ на государственных телеканалах и т. п. ’ематика каждого отобранного длЯ анализа выступлениЯ была общей, т. е. высшее должностное лицо в регионе, или его заместитель, излагали свое видение перспектив социально-экономического развитиЯ в целом, не фокусируЯсь на какой-либо отраслевой тематике. ‚ каждом из таких выступлений выЯвлЯлось наличие упоминаниЯ Џ€€ (заинтересованности региона в их привлечении). Џосле чего была рассчитана долЯ выступлений от общего их числа, в которых такие упоминаниЯ присутствовали. „анный индикатор показывает усилиЯ региона по формированию инвестиционного имиджа региона. Ћ значимости этого индикатора говорили почти все опрошенные инвесторы. Џо их мнению, позициЯ первых лиц в регионе относительно значимости привлечениЯ иностранных инвестиций отражает их мотивацию к конструктивному диалогу с инвесторами.  €сточник данных Р аналитика –‘ђ и Key Partner.

“спешный опыт реализации инвестиционных проектов с Џ€€

ќтот индикатор рассчитывалсЯ как сумма иностранных инвестиций, поступивших в регион за прошедшие 5 лет. €з общей суммы вычитались инвестиции, поступившие из офшорных стран Р Љипра, островных государств Љарибского бассейна (‚иргинские острова и др.) и €ндийского океана (‘ейшелы и др.). „анный подход имеет рЯд спорных моментов. Ђвторы осознают, что, возможно, не все инвестиции, поступившие из этих стран Р это реинвестированный российский капитал. Ќо при этом транснациональные корпорации достаточно редко осуществлЯют инвестиции через офшоры и предпочитают пользоватьсЯ европейскими юрисдикциЯми (Ќидерланды, ‹юксембург). ‚ данной методике принЯто допущение, что ЗреальныеИ иностранные инвестиции, которые проводЯтсЯ через островные офшоры, сопоставимы с реинвестированным российским капиталом, поступающим из европейских юрисдикций. €сточник данных: расчеты –‘ђ и Key Partner  по данным ђосстата

Љачество инвестиционного предложениЯ

ќто один из ключевых мЯгких факторов инвестиционной привлекательности. €менно по этому фактору региональные власти могут достаточно оперативно улучшить позиции территории по привлекательности длЯ инвесторов. Ћценка качества инвестиционного предложениЯ осуществлЯлась путем формированиЯ комплексного индикатора, рассчитанного на основе нескольких показателей (см. табл. 2.6).

’абл.2.6 Љомплексные индикаторы

€ндикатор	‘оставлЯющие
1.Ќаличие доступной инфраструктуры длЯ размещениЯ инвесторов	€ндустриальные парки (комплекснаЯ составлЯющаЯ)
Ќаличие особой экономической зоны
Ќаличие  технопарков
Ќаличие бизнес-инкубаторов
Ќаличие центра коллективного пользованиЯ (центр кластерного развитиЯ, центр прототипированиЯ)
Ќаличие  фонда поддержки предпринимательства
2. ЋрганизациЯ работы по привлечению инвестиций и взаимодействию с инвесторами	Ќаличие специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Ќаличие специальной организации, осуществлЯющей привлечение инвесторов и маркетинг региона
Ќаличие специальной организации,  осуществлЯющей сопровождение инвестиционных проектов
Ќаличие системы индивидуального сопровождениЯ инвестпроектов (сотрудником министерства или специальной организации)
3. ђегиональные программы, поддерживающие инвестиционную деЯтельность	‘оотношение запланированных расходов в рамках соответствующих программ и общих расходов регионального бюджета

‘оставлЯющие индикатора Зналичие доступной инфраструктуры длЯ размещениЯ инвесторовИ определены ‘тандартом Ђ‘€[2]. ’от же принцип использовалсЯ при выборе составлЯющих индикатора ЗорганизациЯ работы по привлечению инвестиций и взаимодействию с инвесторамиИ. 

Ћдна из составлЯющих индикатора ЗЌаличие доступной инфраструктуры длЯ размещениЯ инвесторовИ, а именно З€ндустриальные паркиИ также ЯвлЯетсЯ комплексной. ђасчет этой составлЯющей проводилсЯ на основе анализа всех индустриальных парков в регионе. Љаждому индустриальному парку присваивалось по 1 баллу за:

1.  ћридическую подготовленность участков (земли должны быть отнесены к категории земель промышленности, находитьсЯ в собственности управлЯющей компании);

2.  Ќаличие подведенной к площадке и готовой к подключению электросетевой инфраструктуры с имеющимисЯ резервами мощностей;

3.  Ќаличие на площадке доступных лимитов газа;

4.  Ќаличие подведенной к площадке и готовой к подключению инфраструктуры водоснабжениЯ;

5.  Ќаличие на территории парка или у его границ железнодорожной станции;

6.  Ќаличие профессиональной управлЯющей компании;

7.  ‘одействие управлЯющей компании в подключении к инфраструктуре и получении разрешительной документации;

8.  ‚ыполнение управлЯющей компанией работ по проектированию, инжинирингу и строительству;

9.  ‚ыполнение управлЯющей компанией работ по аутсорсингу бизнес-процессов;

10.  Ќаличие существующих резидентов.

Џосле этого длЯ каждого индустриального парка рассчитывалсЯ интегральный показатель Р среднее значение по всем 10 показателЯм. ‡атем средние значениЯ суммировались по всем паркам  региона. €сточники данных: интервью с представителЯми региональных администраций, открытые источники в интернете (сайты индустриальных парков, корпораций развитиЯ), данные Ђссоциации индустриальных парков, интервью с резидентами соответствующих индустриальных парков, базы данных –‘ђ и Key Partner.

Ћстальным составлЯющим индикатора ЗЌаличие доступной инфраструктуры длЯ размещениЯ инвесторовИ присваивалсЯ 1 балл, если объект существовал в регионе и 0 баллов Р если отсутствовал. Џри этом составлЯющим ЗЌаличие  технопарковИ, ЗЌаличие бизнес-инкубаторовИ, ЗЌаличие центра коллективного пользованиЯИ, ЗЌаличие  фонда поддержки предпринимательстваИ в интегральном расчете индикатора присваивалсЯ вес 0,25. Џониженный вес этих видов инфраструктуры по сравнению с индустриальными парками определЯетсЯ тем, что объем прЯмых инвестиций, которые привлекаютсЯ в индустриальные парки многократно выше, чем объем инвестиций в технопарки, бизнес-инкубаторы или другие виды специализированной инфраструктуры. €сточник данных: сайты региональных администраций, мониторинг прессы, база данных –‘ђ и Key Partner.

‚торой индикатор качества инвестиционного предложениЯ - организациЯ работы по привлечению инвестиций и взаимодействию с инвесторами. …го составлЯющие также определены ‘тандартом Ђ‘€. €спользовалась следующаЯ логика расчетов. Ќаличие специализированной организации по работе с инвесторами - корпорации развитиЯ и/или агентства Р это уже само по себе преимущество региона, позволЯющее гибко реагировать на запросы инвесторов.  …сли хотЯ бы одна такаЯ структура создана в регионе, то присваивалсЯ 1 балл. ‚ некоторых регионах такие структуры созданы, но не работают, либо выполнЯют ограниченный набор функций. …сли одна из существующих структур осуществлЯет инвестиционный маркетинг региона Р это еще дополнительный балл. …сли та же или другаЯ структура осуществлЯет сопровождение инвестиционных проектов, то региону также присваивалсЯ 1 балл. ЏоследнЯЯ составлЯющаЯ этого индикатора Р наличие системы индивидуального сопровождениЯ инвестиционных проектов, когда к каждому приоритетному проекту прикреплЯетсЯ куратор из администрации или профильной структуры. €сточник данных Р сайты региональных администраций, интервью с представителЯми корпораций развитиЯ, министерств, отвечающих за работу с инвесторами, открытые источники, база данных –‘ђ и Key Partner.

Ќаличие региональных (или ведомственных) целевых программ, поддерживающих инвестиционную деЯтельность, также ЯвлЯетсЯ индикатором качества инвестиционного предложениЯ. Ћбъем бюджетных инвестиций, предусмотренных в рамках этих программ, показывает, насколько системно и последовательно регион готов вкладыватьсЯ в развитие инфраструктуры длЯ инвесторов, в улучшение инвестиционного имиджа территории и другие направлениЯ улучшениЯ инвестиционного климата. –елеваЯ программа Р не единственный возможный механизм инвестированиЯ, например, в создание индустриальных парков. ’ак, в ђеспублике ’атарстан, отсутствует соответствующаЯ целеваЯ программа, но при этом осуществлЯютсЯ значительные бюджетные вложениЯ в развитие инфраструктуры длЯ инвесторов. ’ем не менее, в рамках данной методики принЯто допущение, что программный подход к улучшению инвестиционного климата, зафиксированный в виде Ћ–Џ или ‚–Џ сам по себе имеет преимущества перед разрозненными бюджетными инвестициЯми, не увЯзанными в единую систему целей и задач. ‘оотношение объема бюджетных инвестиций, предусмотренных такими целевыми программами, с общим объемом бюджетных расходов показывает, насколько в данном регионе сильна политическаЯ волЯ и организационные механизмы формированиЯ бюджета развитиЯ.

‡аконодательное обеспечение инвестиционного процесса

Ќабор  четырех из пЯти приоритетных нормативных актов, которые обеспечивают инвестиционный процесс, определЯлсЯ в соответствии со стандартом Ђ‘€:

·  €нвестиционнаЯ декларациЯ;

·  ‡акон о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деЯтельности;

·  Ќормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействиЯ;

·  …диный регламент сопровождениЯ инвестиционных проектов по принципу Зодного окнаИ.

€ндикаторы фактора З‡аконодательное обеспечение инвестиционного процессаИ также не имеют численного выражениЯ, поэтому длЯ них применЯлсЯ тот же поход, длЯ перевода данных в численный формат: если Явление имело место быть в данном регионе - ему присваивалсЯ бал 1, если нет - 0.

†есткие факторы

Љ группе ЗжесткихИ факторов относЯтсЯ:

·  ѓеографическое положение;

·  Џриродные ресурсы (помимо минеральных);

·  Љоличественные параметры рынка труда;

·  Ћбъем внутреннего рынка;

·  “ровень развитиЯ транспортной и энергетической инфраструктуры.

„лЯ количественного анализа каждого из жестких факторов также использовалась система индикаторов (см. табл.2.7).

’абл. 2.7 †есткие факторы инвестиционного климата

”актор	€ндикатор
ѓеографическое положение	—исленность населениЯ, проживающаЯ в радиусе 500 км (не считаЯ данный регион), тыс. человек
Љратчайшее расстоЯние до ближайшего пограничного перехода по автодороге, км
Љратчайшее расстоЯние до ближайшего морского порта по автодороге, км
ђасстоЯние по автодороге от регионального центра до города-миллионера /численность населениЯ в городе-миллионере, км/млн. чел.
Љоличество международных  транспортных коридоров (основных и альтернативных маршрутов), проходЯщих по территории региона
Џриродные ресурсы	Ћбъем заготовленной древесины, тыс.  куб. м.
Ћбщие запасы подземных вод в соотношении с площадью, м куб. в сут./ тыс. км кв.
Ћбщие ресурсы речного стока в соотношении с площадью, км/год
‘умма активных температур, град.
Љоличество осадков, мм
ђынок труда	‘реднемесЯчнаЯ заработнаЯ плата в обрабатывающих производствах, руб.
Љоличество экономически активного населениЯ,  тыс. человек
Ћбъем внутреннего рынка	Ћбъем инновационных товаров, работ, услуг, млн. р. (среднее за гг. в ценах 2010г.)
„оходы населениЯ,  млн. р.
Ћбъем отгруженной продукции обрабатывающих производств,  млн. р.
’ранспортнаЯ и энергетическаЯ инфраструктура	Љоличество международных аэропортов
Ћтправление грузов железнодорожным транспортом, млн. т.
ѓрузооборот автомобильного транспорта,  млн. т/км
‘оотношение выработанной и потребленной электроэнергии, %

ѓеографическое положение

ђасстоЯние от регионального центра до города-миллионера - это индикатор, имеющий большое значение, поскольку города-миллионеры обладают значительной емкостью рынка, здесь выше покупательнаЯ способность населениЯ, чем в более мелких городах. ђассчитываЯ данных индикатор, расстоЯние соотносилось с количеством населениЯ в городе-милионнике. ’аким образом, более высокие значениЯ индикатора получали регионы, приближенные к Њоскве, чем к ‘амаре или Љазани. Ћстальные индикаторы, характеризующее географическое положение, показывают, насколько велика плотность населениЯ в окружающих регионах, каково расстоЯние до пограничных переходов (морских или сухопутных), что повышает привлекательность длЯ экспортоориентированного бизнеса. €нтервью инвесторов, проводимые –‘ђ и Key Partner в рамках данной работы, показывают, что длЯ многих инвесторов критическим фактором ЯвлЯетсЯ положение региона на одном или нескольких международных транспортных коридорах. ќтот индикатор также характеризует географическое положение региона.

Џриродные ресурсы

„лЯ различных типов регионов значимость фактора наличиЯ природных ресурсов отличаетсЯ. ‚ данной методике в индикаторах отражены только те параметры, которые характеризуют ресурсы, значимые  длЯ размещениЯ обрабатывающих производств: водные, лесные, агроклиматические.

Љоличественные характеристики рынка труда

„лЯ характеристики рынка труда нужно принимать во внимание не только его объем (количество экономически активного населениЯ), но и уровень оплаты труда в регионе, поскольку инвесторам выгоднее приходить на территории, где эта планка ниже.

Ћбъем внутреннего рынка

ќтот фактор имеет несколько составлЯющих: рынок технологических инноваций, рынок потребительских товаров, рынок промышленных товаров. Џоэтому длЯ каждой составлЯющей был выбран свой индикатор. „оходы  населениЯ отражают емкость рынка потребительских товаров. Ћбъем промышленного производства Р индикатор спроса на промышленную продукцию. —ем выше объем производства в регионе, тем больше привлекательность длЯ выстраиваниЯ кластеров и привлечениЯ инвестиций в производства, замещающие импорт различных комплектующих на крупных промышленных производствах региона. Ћбъем инновационных товаров и услуг характеризует рынок инновационных технологий и привлекательность территории длЯ локализации инновационного бизнеса.

’ранспортнаЯ и энергетическаЯ инфраструктура

Џроведенные интервью показывают, что из всех инфраструктурных объектов длЯ иностранных инвесторов наиболее значимы транспортнаЯ и энергетическаЯ инфраструктура. “ровень развитиЯ инфраструктуры воздушного транспорта характеризуетсЯ наличием в регионе международных аэропортов, железнодорожнаЯ инфраструктура Р объемом отправленных грузов (поскольку важна не столько протЯженность путей, сколько мощность и количество станций), а автомобильнаЯ Р грузооборотом (на 1 км дорог). ‚ качестве индикатора уровнЯ развитиЯ энергетической инфраструктуры выбрано соотношение выработанной и потребленной в регионе энергии, показывающее, насколько регион зависим от поставок электроэнергии извне. Ћтсутствие крупных недозагруженных электростанций в регионе не ЯвлЯетсЯ критическим барьером длЯ прихода инвесторов. Ќо если они есть в регионе, то, во-первых, расширЯетсЯ спектр инвесторов, которые могут заинтересоватьсЯ данным регионом, в том числе с точки зрениЯ больших лимитов электроэнергии, а, во-вторых, несколько облегчаетсЯ процесс согласованиЯ техусловий на подключение крупных потребителей.

€сточники данных: ђосстат, Ќациональный Ђтлас ђоссии, Њинприроды, Њинтранс.

Џосле составлениЯ общей базы данных по мЯгким и жестким факторам все индикаторы были пронормированы по формулам:

·  (Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin) - длЯ показателей, высокие значениЯ которых улучшают инвестиционный климат региона;

·  1-((Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)) - длЯ показателей, высокие значениЯ которых ухудшают инвестиционный климат региона;

o  ѓде XiРтекущее значение показателЯ, Xmin Р минимальное значение показателЯ в рЯду (среди всех регионов), Xmax Р максимальное значение показателЯ в рЯду (среди всех регионов).

„алее составлены интегральные индексы по каждому фактору, как среднее значение среди индикаторов, характеризующих фактор. ‡атем проведено нормирование каждого фактора по указанным выше формулам. € в итоге был рассчитан общий интегральный индекс, как среднее значение среди факторов, отдельно длЯ мЯгких и отдельно длЯ жестких факторов.

2.2.2. Ђнализ ЗжесткихИ факторов

Џо совокупности ЗжесткихИ факторов лидером среди анализируемых регионов, ЯвлЯетсЯ ђеспублика ’атарстан (см. рис.2.1). “льЯновскаЯ область находитсЯ в середине рейтинга, занимает 5 место, опережаЯ џрославскую, Љалужскую, Џензенскую, ‹ипецкую и ‘аратовскую области. ђазница между лидером рейтинга и “льЯновской областью по общему интегральному индексу составлЯет 31,6%.

ђис. 2.1 Ћбщий интегральный индекс по ЗжесткимИ факторам

‘равнив ђеспублику ’атарстан и “льЯновскую область можно увидеть, по каким факторам “льЯновскаЯ область имеет более слабые позиции, (см. рис.2.2).

ђис. 2.2 „екомпозициЯ по ЗжесткимИ факторам

Џо трем из пЯти ЗжесткихИ факторов “льЯновскаЯ область отстает от лидера рейтинга. Ѓольше других ЗтЯнет внизИ “льЯновскую область относительно ђеспублики ’атарстан фактор ЗЋбъем внутреннего рынкаИ. Џо этому фактору область занимает 8 место из 10, опережаЯ только Џензенскую и ‘аратовскую области (см. табл.2.8). Ћт лидера общего рейтинга по индексу данного фактора “льЯновскаЯ область отстает на 93,7%. Ћднако, первое место по Ћбъему внутреннего рынка занимает ‘вердловскаЯ область, индекс которой по этому фактору почти на 95% выше, чем у “льЯновской.  Џо всем трем индикаторам фактора у “льЯновской области слабые позиции, а особенно по ситуации в промышленности, характеризуемой объемом отгруженной продукции обрабатывающих производств (9 место, опережает только Џензенскую область). Ќизкие  доходы населениЯ в области свЯзаны со слабым развитием в регионе высокодоходных отраслей (например, как нефтедобыча и нефтепереработка в ђеспублике ’атарстан).

’абл. 2.8 ”актор ЗЋбъем внутреннего рынкаИ

	‘вердловскаЯ область	ђеспублика ’атарстан	‘амарскаЯ область	ЌижегородскаЯ область	‹ипецкаЯ область	ЉалужскаЯ область	џрославскаЯ область	“льЯновскаЯ область	‘аратовскаЯ область	ЏензенскаЯ область
Ћбъем инновационных товаров, работ, услуг, млн. р. (среднее за гг. в ценах 2010г.)	60506	156390	97335	63122	32072	5595	18351	17111	16681	3413
„оходы населениЯ,  млн. р.	22128	18158	20279	16358	15804	15342	14548	12905	11961	12700
Ћбъем отгруженной продукции обрабатывающих производств,  млн. р. (2010)	871889	662927	532980	701018	301254	274372	157899	107305	162930	80286
Ќормированный индекс	1	0,99	0,84	0,67	0,34	0,23	0,16	0,06	0,05	0
‡еленым цветом обозначены лучшие показатели

‚ рейтингах регионов по факторам наиболее срединные позиции у “льЯновской области по фактору ѓеографическое положение. Ќегативно влиЯет на общую оценку удаленность от городов с населением более 1 млн чел, число жителей, проживающих в радиусе 500 км, сравнительно небольшое число транспортных коридоров, проходЯщих по территории региона. Џоложительно влиЯет на интегральный индекс возможность принимать суда класса Зрека-мореИ, что делает доступным выход из “льЯновска в мировой океан.