Справочник адвоката: консультации, защита в суде, образцы документов (стр. 71 )

1. Ставропольский край

"Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае", утвержденное постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 01.01.2001 Ма 118-8 ГДСК. Согласно этому положению в Ставропольском крае введено ограничение на поселение для постоянного проживания в ряде населенных пунктов (п. 21), определение на постоянное место жительства в которых возможно лишь при определенных условиях: при наличии специального разрешения и в пределах установленных квот (противоречит п. 1 ст. 27 Конституции РФ о праве граждан Российской Федерации на свободный выбор места жительства).

Пунктом 29 положения установлено, что все лица, прибывшие в Ставропольский край для постоянного проживания, обязаны пройти регистрацию в течение 10 дней со дня их определения по месту жительства, при этом под регистрацией подразумевается прописка граждан (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку федеральным законодательством институт прописки отменен).

Согласно п. 3 положения право граждан на выбор места жительства на территории Ставропольского края реализуется только на возмездной основе - с возмещением краевому и местным бюджетам дополнительных расходов, вызванных необходимостью трудового, бытового и социально-культурного обустройства вновь прибывших на территорию края. Размер этого возмещения (п. 35) в зависимости от места поселения варьируется от 300 до 100 МРОТ, установленной в Российской Федерации на момент получения разрешения (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку федеральным законодательством не предусмотрены местные сборы такого вида).

2. Воронежская область

1) Закон Воронежской области "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" от 01.01.2001.

Согласно ст. 1 данного закона ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Воронежской области допускается на основании федерального и областного законодательства (противоречит п. 3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены только федеральными законами).

Статья 3 закона устанавливает, что регистрация граждан, прибывших для проживания на территорию Воронежской области, осуществляется на возмездной основе, а п. "д" ст. 12 размер ставки сбора за разрешение на регистрацию по месту жительства гражданина Российской Федерации, прибывшего на территорию Воронежской области из-за ее пределов и приобретшего жилую площадь в собственность, составляет 100 МРОТ (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку федеральным законодательством не предусмотрены местные сборы такого вида);

2) "Временное положение о порядке регистрации граждан, прибывших для постоянного или временного жительства на территорию Воронежской области", утвержденное Законом Воронежской области "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" от 01.01.2001.

Пунктом 18 данного положения устанавливается ограниченный круг лиц, которые регистрируются по месту постоянного жительства на территории Воронежской области, а п. 22 определены критерии (наличие родственников в области, соблюдение квоты на прием мигрантов и т. д.) для принятия решения о регистрации (противоречит п. 2 ст. 35 Конституции РФ о праве граждан Российской Федерации на свободный выбор места жительства);

3) "Положение о долевом участии предприятий, организаций, частных фирм и физических лиц, участвующих в строительстве жилья в г. Воронеже", утвержденное постановлением главы администрации г. Воронежа от 01.01.2001 N 604. Положением установлено (п. 1.4, 1.6), что в долевом строительстве жилья в г. Воронеже имеют право участвовать только предприятия (организации) и граждане г. Воронежа и лишь в двух случаях иногородние юридические лица (для иногородних граждан, состоящих на учете для получения квартиры в ЖСК г. Воронежа и для офицеров, уволенных в запас и имеющих близких родственников в г. Воронеже или призванных отсюда на действительную военную службу).

Таким образом, предприятиям, осуществляющим строительство жилья для граждан, переселяющихся из других регионов России, и самим этим гражданам запрещено принимать участие в долевом строительстве жилья в г. Воронеже (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку ограничивает правоспособность предприятий в нарушение ст. 49 ГК, а также противоречит п. 1 ст. 27 Конституции РФ оправе граждан Российской Федерации на свободный выбор места жительства).

Пунктом 2.2 этого положения предусмотрено, что общий объем средств, передаваемых предприятиями и организациями на долевое строительство жилья, исчисляется с учетом передачи дополнительных средств на развитие инфраструктуры г. Воронежа и жилья для Переселения с площадок строительства в размерах, определяемых постановлением главы администрации г. Воронежа (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку в соответствии с федеральным налоговым законодательством, средства на развитие инфраструктуры не входят в перечень предусмотренных законом местных налогов и сборов, а также взимаются не со всех, а лишь с отдельных предприятий, что допустимо только в случае осуществления установленных законом особых видов деятельности, например игорного бизнеса).

Решение коллегии при главе администрации г. Воронежа от 01.01.2001 N 13 "О мерах по усилению контроля за миграционными процессами в г. Воронеже". Данным решением установлен запрет на продажу жителями города своих домовладений и квартир гражданам, прибывшим из-за пределов города и не имеющим в нем прописки (п. 3.1) и предоставлено право (п. 3.2) на получение земельных участков под индивидуальное строительство только гражданам, постоянно проживающим в г. Воронеже (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также п. 2 ст. 35 Конституции РФ, поскольку не соответствует конституционному и гражданскому законодательству о свободе распоряжения частной собственностью).

3. г. Москва и Московская область

1) "Положение о едином порядке рассмотрения вопросов прописки и выписки населения в Москве и Московской области" утверждено Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 01.01.2001 N 393-14.

Пунктом 4 данного положения устанавливается ограниченный круг иногородних граждан, прибывших в Москву или Московскую область на постоянное жительство, а п. 10 предусматривается запрет на прописку иных граждан, не указанных в положении (противоречит п. 1 ст. 27 Конституции РФ о праве граждан Российской Федерации свободного выбора места жительства);

2) Закон г. Москвы "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" от 01.01.2001 N 15-67, принятый Постановлением Московской городской Думы от 01.01.2001 N 67.

Статьей 2 закона установлено, что граждане Российской Федерации, за исключением граждан, постоянно проживающих в г. Москве и Московской области, прибывающие на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор, ставка которого устанавливается в 500 МРОТ (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку в соответствии с федеральным налоговым законодательством средства на развитие инфраструктуры не входят в перечень предусмотренных законом местных налогов и сборов);

3) "Порядок рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности", утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 922 на основании вышеуказанного закона.

Согласно п. 1 указанного постановления прописке в г. Москве подлежат только граждане Российской Федерации, уплатившие установленный законом сбор (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ, поскольку в соответствии с федеральным законодательством институт прописки отменен и средства на развитие инфраструктуры не входят в перечень предусмотренных законом местных налогов и сборов);

4) "Порядок рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов" и "О стоимости лицензий", утвержденные распоряжением главы администрации Московской области соответственно от 01.01.2001 N 83-р от 01.01.2001 N 439-р. Указанными актами установлено, что лицензионный сбор за прописку в Московской области составляет на семью не более трех человек 9 млн. руб. для районов, входящих в состав пригородной зоны г. Москвы, и 6 млн. руб. для районов, расположенных за пределами пригородной зоны г. Москвы (противоречит п. 2 ст. 4 и п. 5 ст. 26 Конституции РФ о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами субъектов РФ поскольку в соответствии с федеральным налоговым законодательством сборы на приобретение лицензий на право проживания не входят в перечень предусмотренных законом местных налогов и сборов).