Гражданский процесс (стр. 147 )

§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела

Принятие жалобы. Индивидуальная жалоба заинтересованного лица сначала рассматривается судьей-докладчиком, который вместе с докладом направляет ее в Комитет.

Комитет судей может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел. Такое решение Комитета является окончательным.

Если Комитет не принял решения о приемлемости жалобы, то этот вопрос решается Палатой.

Решения о приемлемости или неприемлемости жалоб должны быть мотивированными.

Суд объявляет неприемлемой индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней. "Несовместимость" означает отсутствие компетенции Суда рассматривать поставленный в жалобе вопрос.

Неприемлемой объявляется явно необоснованная жалоба: например, заявитель просит пересмотреть и отменить судебный акт, принятый национальным судом.

При констатации Судом злоупотребления правом подачи жалобы, жалоба также объявляется неприемлемой. Как злоупотребление правом Суд рассматривает такие случаи, когда в жалобе содержатся оскорбительные заявления относительно государства-ответчика, когда жалоба подана в целях пропаганды или желания заявителя добиться известности, заявитель не отвечает на ряд запросов секретариата Суда в связи с рассмотрением его жалобы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ. соч. С. 85.

Индивидуальная жалоба, не объявленная Комитетом неприемлемой либо направленная судьей-докладчиком непосредственно в Палату, рассматриваются Палатой, образованной Председателем Секции для рассмотрения дела.

Рассмотрение дела. Объявив жалобу приемлемой, Суд рассматривает дело с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, исследует обстоятельства дела, для чего заинтересованное государство создает все необходимые условия. Палата или ее Председатель могут предложить сторонам предоставить дополнительные доказательства и письменные объяснения. Срок предоставления объяснений одинаков для обеих сторон, если не принято иного решения.

Прежде чем рассматривать дело, Суд принимает меры для мирного (дружественного) урегулирования конфликта. Данная процедура носит конфиденциальный характер. Если мировое соглашение достигнуто, то дело исключается из списка путем вынесения постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутые решения.

Заседания Суда являются открытыми, если в силу исключительных обстоятельств Суд не примет иного решения. Производство по делу может быть по назначению Председателя Палаты устным или письменным.

Если Суд придет к выводу о том, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства-участника Конвенции допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в случае необходимости присуждает потерпевшей стороне справедливую компенсацию.

Как правило, справедливая компенсация предоставляется Судом для возмещения материального ущерба, нематериального ущерба, судебных расходов и издержек.

Рассмотрение дела завершается вынесением Палатой постановления, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 74 Регламента Суда. Все постановления Суда выносятся на французском или английском языках, публикуются в официальных сборниках Суда.

В течение трех месяцев с даты вынесения постановления, в исключительных случаях, любая из сторон по делу вправе подать в Секретариат Суда обращение (прошение) о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты с целью его пересмотра <*>.

--------------------------------

<*> Прошения о передаче дела в Большую Палату с целью пересмотра Постановления Суда от 18 ноября 2004 г. по делу "Праведная против Российской Федерации" в настоящее время подано обеими сторонами: и Российской Федерацией.

Коллегия из пяти членов Большой Палаты принимает обращение, если дело касается серьезного вопроса общей значимости, толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней.

Если Коллегия принимает обращение, то Большая Палата выносит по делу свое постановление, которое является окончательным.

В случаях, когда стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату или срок на подачу такого обращения истек, или Большая Палата отклонила обращение, постановление Палаты является окончательным.

Возможны ситуации, когда дело, принятое Палатой к рассмотрению, может быть передано для рассмотрения в Большую Палату - уступка юрисдикции в пользу Большой Палаты. Такая уступка может быть тогда, когда затрагивается серьезный вопрос, касающийся толкований положений Конвенции или Протоколов к ней, когда решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением. Одним из условий уступки юрисдикции является согласие сторон на передачу дела для рассмотрения в Большую Палату.

Постановления Суда по делу должны быть мотивированными. Если постановление в целом или в части не выражает единогласного мнения судей, то судья вправе представить свое особое мнение.

Окончательные постановления являются обязательными для исполнения соответствующими компетентными органами государства-ответчика. Надзор за исполнением постановления Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.

Прекращение производства по делу. На любой стадии разбирательства Суд может принять решение о прекращении производства по делу, если:

заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

спор был урегулирован;

по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.

В определенных случаях суд может принять решение о восстановлении жалобы в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.

§ 4. Исполнение постановлений Европейского Суда

по правам человека

Начатая подачей жалобы процедура защиты прав и свобод не заканчивается вынесением постановления Суда, она продолжается до момента его исполнения ответчиком - государством - участником Конвенции.

Надзор за исполнением постановления Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы (п. 2 ст. 46 Конвенции).

Надзор может осуществляться в форме контроля за проведением законодательных работ, если было установлено нарушение прав человека и свобод, и путем обеспечения выплаты заявителю присужденной судом справедливой денежной компенсации. Ни Суд, ни Комитет министров не вправе обязать государство изменить или отменить действующее законодательство, пересмотреть судебное решение. Суд лишь констатирует нарушение положений Конвенции и Протоколов к ней и налагает на государство-ответчика обязательства по устранению последствий нарушения.

Например, в Постановлении по делу "Бурдов против России" от 7 мая 2002 г. Суд констатировал: заявитель может утверждать, что он является жертвой нарушения государством-ответчиком п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции; имеет место нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции, поскольку, "не принимая на протяжении нескольких лет необходимых мер по исполнению вступивших в законную силу судебных решений по делу, власти Российской Федерации лишили положения п. 1 ст. 6 Конвенции какого-либо полезного смысла", и нарушение ст. 1 Протокола N 1; государство-ответчик обязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления постановления в законную силу 3000 евро в качестве компенсации морального вреда и простые проценты по годовой ставке в 23% за период с момента истечения трехмесячного срока до момента фактической уплаты <*>.

--------------------------------

<*> Дело "Бурдов против России" по жалобе N 59498/00 от 7 мая 2002 г. (Постановление Суда по существу дела и в отношении справедливой компенсации).

Определенные Судом выплаты производятся Российской Федерацией из федерального бюджета.

Комитет министров контролирует исполнение постановления Суда. Если государство-ответчик не исполняет своих обязательств, то Комитет министров может принять решение о том, какие меры следует принять. В свою очередь государство информирует Комитет министров о том, что соответствующие обязательства исполнены, например присужденная денежная компенсация заявителю выплачена. Факт и дата выплаты регистрируются Секретариатом, и если все установленные в постановлении Суда условия выплаты выполнены, то постановление снимается с контроля Комитета министров.

Как правило, Комитет министров редко рассматривает вопросы, связанные с выплатой государством-ответчиком справедливой денежной компенсации, поскольку государства своевременно исполняют в этой части постановление Суда. Сложнее обстоит дело в случаях, когда единственным эффективным средством исполнения постановления Суда является проведение законодательных реформ.

Комитет министров не может принудить изменить законодательство государства-ответчика, сложившуюся судебную практику. Такие действия должно предпринять само государство-ответчик в целях предотвращения возникновения аналогичных правовых ситуаций, которые будут рассмотрены Европейским Судом не в пользу государства-ответчика.

В настоящее время большая часть обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека связана с неисполнением судебных решений. Поскольку по делу "Бурдов против России" Судом была высказана соответствующая правовая позиция, а решения национальных судов (судов общей юрисдикции) по-прежнему длительное время не исполняются, то перспектива принятия аналогичных постановлений Европейского Суда против Российской Федерации очевидна.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 5 от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <*> обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского Суда, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений (п. 11).