Вступительное слово Начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Секретариата Совета Республики, ответственного секретаря Совета по взаимодействию органов местного управления и самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь (стр. 1 )

Вступительное слово

Начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Секретариата Совета Республики, ответственного секретаря Совета по взаимодействию органов местного управления и самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь

Развитие современного белорусского государства потребовало углубления демократических преобразований и прежде всего значительных перемен в деятельности Советов депутатов всех территориальных уровней, повышения их роли и вклада в решение основной общегосударственной задачи по улучшению уровня и качества жизни людей.

Достаточно серьезный импульс к формированию новых подходов в повседневной работе местных Советов депутатов был дан на первом Съезде депутатов Советов депутатов Республики Беларусь.

Определенное ускорение и динамику этим процессам придали решения четвертого Всебелорусского народного собрания, а повышению результативности и эффективности работы представительных органов власти в большей мере способствовал Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». Он реально поднял их статус, более четко определив роль и место местных Советов депутатов в политической системе нашего государства.

В соответствии с этим документом для координации деятельности местных Советов депутатов, обеспечения их взаимодействия с органами государственного управления при решении наиболее важных проблем жизнеобеспечения людей и территорий, а также в целях проведения единой государственной политики в области местного самоуправления был создан Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. В его состав входят по три руководителя Советов депутатов различных территориальных уровней от каждой области, два представителя органов территориального общественного самоуправления, пять должностных лиц, представляющих интересы республиканских органов государственного управления (Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь). Всего в его составе в настоящее время работает 31 человек.

За годы своего функционирования Совет стал не только настоящим помощником для органов местного самоуправления, но и надежным партнером, успешно представляющим их интересы во взаимоотношениях с республиканскими органами государственного управления. А главное, он взял на себя функции «мозгового центра» по изучению, обобщению, анализу наиболее актуальных проблем людей и соответствующих территорий, а также поиску путей и выработке необходимых механизмов по их преодолению.

Практика и жизнь убедительно подтвердили правомерность выбранного курса, при котором проводимые демократические преобразования в обществе основываются на традициях, преемственности, сохранении всего того положительного, что было ранее. Сложившаяся ныне в стране система местного управления и самоуправления дает исключительную возможность достаточно эффективно и вполне успешно решать все социально-экономические и другие задачи. Позитивно и то, что мы имеем при этом вполне гарантированный и надежный уровень политической стабильности.

В предлагаемом издании сделана попытка концептуально раскрыть некоторые практические подходы и наиболее удачные примеры эффективных управленческих решений, а также используемые при этом новации, формы и методы работы органов местного управления и самоуправления при осуществлении ими поставленных задач и достижении конечных результатов. Предполагаю, что не все изложенное авторами и применяемое в практике работы может быть воспринято читателями позитивно и служить примером для подражания и тем более внедрения. Вместе с тем считаю, что в основном все наработки, а главное опыт, раскрытые в публикуемых материалах, представляют определенный интерес и вполне могут быть использованы в практике повседневной работы руководителями местных представительных и исполнительных органов, депутатами Советов депутатов всех уровней, представителями органов территориального общественного самоуправления.

РАЗДЕЛ №1.

Местное управление и самоуправление в решении

задач жизнеобеспечении населения.

Председатель Гомельского городского Совета депутатов

О практике совместной работы Гомельского городского Совета депутатов и Гомельского городского исполнительного комитета по привлечению органов территориального общественного самоуправления к решению вопросов жизнеобеспечения населения города Гомеля.

В настоящее время местное самоуправление города Гомеля представлено Советом базового уровня.

Кроме того, на территории города созданы и функционируют почти 4000 коллегиальных и единоличных органов территориального общественного самоуправления. Их деятельность координируют и направляют 5 координационных советов (1-при горисполкоме и 4-в каждом районе города).

В их составы избраны наиболее достойные и уважаемые жители Гомеля: всего 5489 человек (в том числе сформирован 1 жилищный комплекс «МЖК «Солнечный»), всего существует 721 домовой, 96 уличных и 1 поселковый комитетов (г. п. Костюковка).

Основной целью деятельности органов общественного самоуправления является объединение жителей соответствующей территории для самостоятельного решения вопросов местного значения, тесное взаимодействие с местной администрацией, максимальное информирование населения и вовлечение его в процессы общественно-политической жизни района, города в целях улучшения среды жизнедеятельности горожан.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что общественное самоуправление в своей деятельности не выполняет какие-либо функции местной власти и не подменяют собой депутатский корпус.

Принципами деятельности ОТОСов являются волеизъявление жителей соответствующей территории; выборность и подконтрольность населению; гласность и учет общественного мнения; защита прав и законных интересов граждан; ответственность за решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий; сочетание местных и государственных интересов.

С целью более тесного и эффективного сотрудничества между всеми заинтересованными в феврале 2011 года на сессии городского Совета депутатов утверждено Положение о координационном совете территориального общественного самоуправления в городе Гомеле, в состав которого входят 21 человек. Ежегодно утверждается план работы координационного совета, ежеквартально проводятся его расширенные заседания, на которых рассмотрена и утверждена структура местного управления и самоуправления в городе Гомеле, рассматриваются основные направления по эффективному взаимодействию органов местного управления и самоуправления и исполнительной власти города.

В ходе работы по формированию органов территориального общественного самоуправления координационным советом при горисполкоме одобрена и предложена структура, согласно которой в границах каждого ЖЭУ, как правило, создается такой орган.

Необходимо отметить, что сегодня в администрациях районов активно и в основном на системной основе осуществляется внедрение начального этапа этой работы, начиная с подбора председателей уличных, домовых комитетов, по инициативе которых впоследствии и формируются территориальные органы общественного самоуправления.

Кандидаты на должность председателя органа общественного самоуправления проходят предварительное изучение и собеседование в администрациях районов города. Как правило, на их место подбираются бывшие директора школ, заведующие учреждениями здравоохранения, общественники, которых на данной территории хорошо знают и, к которым сформировалась высокая степень доверия у местного населения. Данное собеседование преследует главную цель найти точки соприкосновения в решении задач развития территории с интересами населения. Председатели в свою очередь подбирают себе команду единомышленников, с которыми их связывала бы профессиональная либо общественная деятельность или простое соседство домами, подъездами.

Кроме того, на наш взгляд эффективное развитие местного управления и самоуправления невозможно без активного вовлечения в данную деятельность молодых людей. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, отделом по делам молодежи горисполкома при проведении конкурса «Власть - дело молодых» студентам вузов было предложено разработать проекты по данной тематике. Например, проработка таких проектов, как «Самоорганизация граждан в товарищества собственников», «Благоустройство и озеленение территории города Гомеля - нововведения и перспективы», «Вандализм в подъездах. Как с ним бороться?» убедительно свидетельствуют о стремлении молодых людей не оставаться безучастными к проблемам жизнедеятельности города. Все более системный и динамичный характер приобретает в городе и администрациях районов опыт проведения Дней ЖЭУ, которые являются своеобразной школой, как для представителей исполнительной власти, так и для органов территориального общественного самоуправления. Ежемесячно на повестку дня их рассмотрения выносятся различные вопросы, связанные со своевременным и комплексным удовлетворением повседневных нужд и наиболее острых потребностей населения.

Проводится «Единый день ЖЭУ» во второй четверг каждого месяца. График проведения «Единого дня ЖЭУ» разрабатывается ежегодно и заранее размещается в средствах массовой информации (газета «Гомельские ведомости», на сайтах Гомельского городского исполнительного комитета, администраций районов города, КПУП «Гомельское городское ЖКХ».

Кроме того, активно помогают органы территориального управления при организации и проведении различных общественно-политических мероприятий (выборы, перепись населения и др.). В процессе подготовки выборов всех уровней, как правило, проходят встречи с кандидатами в депутаты, помощь в организации которых оказывают учреждения образования, предоставляя помещения для их проведения. Кроме того путем сбора подписей многие граждане из числа актива органов территориального общественного самоуправления выдвигаются в состав участковых избирательных комиссий. Не редко таким же путем направляются и наблюдатели на участки для голосования. Активно сотрудничают с органами территориального общественного самоуправления и отделы внутренних дел. При их помощи и поддержке ведется повседневная работа по профилактике и пресечению правонарушений в районах. Активисты органов самоуправления участвуют в работе по пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения граждан, осуществляют контроль за деятельностью игровых клубов, недопущению реализации алкогольной продукции несовершеннолетним и другие. Каждый месяц на заседаниях Советов общественных пунктов анализируются и рассматриваются материалы по всем фактам нарушения общественного порядка. Подобная совместная деятельность становится всё более системной и приобретает более эффективный характер. Участковые инспектора милиции оперативно реагируют на все сигналы председателей уличных комитетов - нарушение общественного порядка, проблемы в неблагополучных семьях др.