Транспорт (стр. 17 )

Тем не менее, можно сказать с уверенностью, что реформа продвигается по верному пути. Об этом, прежде всего, позволяет говорить растущая роль российских железных дорог на международной арене. Присоединение после многолетнего перерыва ОАО «РЖД» к Международному союзу железных дорог, начало реконструкции участка магистрали в КНДР, концессия Армянских железных дорог, контракты на строительство железных дорог в Ливии стоимостью 2,2 миллиарда евро – тому подтверждение.

Реформирование по-украински: теория без практики

То, что отечественная железнодорожная отрасль нуждается в реформировании, известно давно. О реформировании украинских железных дорог специалисты и чиновники говорят последние лет десять. О необходимости коренных изменений обязательно говорил и каждый из новоназначенных министров транспорта и связи. При этом вопрос реформирования УЗ, хоть и гулял в умах чиновниках, но оформлялся лишь на бумаге. В практическую плоскость этот процесс так и не переходил.

Несмотря на все дискуссии, до сих пор нет четкого понимания, как это лучше реформировать «железку» и что в результате получит страна, которую правильно реорганизованный железнодорожный транспорт может вывести в лидеры восточноевропейского региона.

В последнее время эта тема вновь стала актуальной: с одной стороны на этом настаивает Президент, аргументируя свой призыв необходимостью срочно принять меры во избежание тотальной убыточности УЗ, с другой стороны – без структурной реформы отрасли будет крайне сложно получать кредиты от финансовых институтов (вспомним последние перипетии по этому поводу с ЕБРР), в тоже время – само положение дел в отрасли уже давно требует решительных реформаторских действий.

Уже не один отраслевой документ – планы, концепции, программы – был принят, начиная с 2004 года, когда основательно взялись за железнодорожное реформирование. Однако после достаточно незаметных трех лет организационно-правовой и документальной волокиты дело до реальных шагов так и не дошло.

После этого, активный этап реформ украинских железных дорог должен был начаться в 2007 году, с принятием Кабмином концепции госпрограммы реформирования железнодорожного транспорта (кстати, в России подобный документ приняли еще в 1998 году). Но на протяжении 2007 года из-за политических страстей и перевыборов до реформ на «железке» дело так и не дошло. Новому правительству наработки предшественников не понравились, и последние полгода полностью согласованную ранее госпрограмму в Минтрансе переписывали по-новому. Активную реформационную эстафету в 2008 году после своего назначения на пост министра транспорта подхватил И. Винский. В 2008 году он настоятельно предложил свою Программу реформирования отрасли.

Таким образом, наиболее активная фаза реформирования железной дороги приходится на 2007-2008 год.

Госпрограмма реформирования образца 2007 года. Создание Государственной акционерной компании «Украинские железные дороги», разделенной на дочерние компании по региональному принципу, с вхождением в нее всех предприятий, обеспечивающих функционирование железной дороги, а также объектов социальной сферы. Предусматривалось также выделение в отдельную дочернюю компанию пассажирской компании. Финансирование реформирования предполагалось осуществлять за счет оптимизации финансовой структуры с сохранением количества работающих, увеличением парков вагонов и локомотивов.

Госпрограмма реформирования образца 2008 года. Проектом предусматривается создание Государственного предприятия «Украинские железные дороги», разделенного по функциональному принципу с выделением и отчуждением непрофильных предприятий – с их приватизацией уже на втором этапе реформирования. Финансирование реформирования предполагается за счет сокращения количества работников основной деятельности, сокращения парка вагонов и локомотивов; ликвидации ночных смен на станциях; закрытия, перевода на односменный режим работы или передачи предприятиям, обслуживаемым железной дорогой, малозадействованных участков, на которых отсутствует транзитное или пассажирское движение; сокращения количества путей на второстепенных направлениях и станциях.

Но вот уже 2009-й год – и к нынешнему времени реальных практических действий пока опять-таки не видно. Вновь нет единого компромиссного видения реформирования железнодорожной отрасли. Минтранс настаивает на реализации своего сценария будущего отрасли, Укрзалізниця – придерживается своих взглядов. В кабинетах власти продолжают витать две стратегические Программы реформирования отрасли. И пока не одна из них не получила одобрения на реализацию.

Министерский сценарий реформы

Позиция профильного министерства, активно задекларированная в 2008 году, непреклонно придерживается и в этом году. И, несмотря на отсутствие у руля Минтрассвязи ярого апологета министерской программы реформирования И. Винского, оставшееся руководство продолжает придерживаться своего вектора развития отрасли.

Согласно видению Минтранссвязи, наиболее эффективный путь реорганизации железнодорожной монополии будет достигнут путем: создание на ее базе транспортной компании – Госпредприятия «Украинские железные дороги» как единого субъекта ведения хозяйства со статусом национального перевозчика грузов и пассажиров, с последующей реорганизацией ГП «Украинские железные дороги» в корпоративную структуру (Государственная акционерная компания – ГАК) путем образования дочерних подразделений, которые будут осуществлять отдельные виды коммерческой деятельности на железнодорожном транспорте по видам экономической деятельности.

В нынешнем году Минтранcсвязи лишь обнародовало свои намерения – 29 января 2009 году проектом постановления Кабмина «Об утверждении Программы реформирования (рыночной трансформации) железнодорожного транспорта», поданный на утверждение в правительство.

Отличительной особенностью Программы 2008 и 2009 году является количество этапов реализации реформирования. Если в 2008 году заявлялось 3 «шага» реформы, то в 2009 году путем унификации последний этап, - создание на базе ГП корпоративной структуры по грузоперевозкам, выведение из состава компании непрофильных производств и предприятий, не связанных с железнодорожными перевозками, их разгосударствление –немного упразднили.

Взгляды на реформу железнодорожников

По мнению железнодорожников, самая приемлемая форма предприятия для внедрения услуг нового уровня — это акционерное общество, в рамках которого будет работать государственный концерн. Украинские железнодорожники выступают за восстановление статуса Укрзалізниці как вертикально-интегрированной структуры. Выступая за акционирование компании, в Укрзалізниці не видят необходимости в этапе реорганизации госмонополии в ГП, а потом в ГАК. По их мнению, статус ГП ограничивает возможности компании по поддержанию работоспособности отрасли и привлечению финансовых ресурсов, – международные финансовые институты не проявляют доверия к железным дорогам Украины в их государственном статусе.

По заверениям железнодорожников, даже если предположить, что работа в форме госпредприятия – временная мера (таким образом, государство стремится обеспечить полный контроль над всей отраслью), это будет всего лишь потерей времени, причем года на 3-4. Ведь прежде нужно будет законодательно урегулировать статус и полномочия ГП, а затем создавать новую законодательную базу под ГАК. Да и для развития отрасли этот этап ничего не дает, он не улучшает ни ее организационных, ни инвестиционных возможностей. Кроме того, документы Евросоюза содержат четкие рекомендации: проведение реформ железнодорожного транспорта нужно осуществлять по европейскому образцу, в форме акционерного общества. Да и примеры соседних стран говорят о необходимости создания мощной корпорации, 100% акций которой будет владеть государство.

Поэтому железнодорожники обратились к правительству с предложением создать государственный концерн и пригласить в него предприятия, которые сегодня являются частью технологического комплекса Укрзалізниці. Целесообразным является включение в состав концерна полного набора производственных дивизионов, обеспечивающих функционирование железных дорог. Напомним, весной предыдущего года по инициативе Минтранссвязи из подчинения Укрзалізниці были выведены значительные производственные активы, что привело к раздроблению единого технологического комплекса Украинских железных дорог. Упомянутые активы были переданы под управление вышестоящего государственного органа , что было расценено экспертами как подготовка к приватизации. В состав концерна железнодорожники предлагают ввести 6 железных дорог, 20 заводов и ассоциированных с ними предприятий.

Программа реформирования железнодорожной отрасли (проект Укрзалізниці)

На сегодня наиболее вероятной к утверждению выглядит программа, которую разработали железнодорожники. После длительного периода дискуссий и согласований, руководство Укрзалізниці вышло на оптимальную схему реформирования, которую и намерены в скором времени представить общественности. Рассмотрим основные положения и этапы новой Программы реформирования отечественной «железки».

Программа направлена на формирование конкурентного рынка железнодорожных перевозок с обеспечением ее инвестиционного развития и выхода на качественно новые стандарты функционирования.

Программа реформирования предполагает 3 этапа. На первом этапе (2009-2010 годы) предусматривается разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов, необходимых для реализации первого этапа Программы. Помимо правового обеспечения, планируется создать государственное хозяйственное объединение 6 железных дорог и других предприятий железнодорожного транспорта в форме государственного концерна.

На втором этапе (2011-2012 годы) предусмотрена разработка и практическая проверка организационно-экономических, организационно-правовых и технико-технологических механизмов развития и функционирования железнодорожного транспорта в условиях перехода к вертикально интегрированной структуре управления и создание государственного хозяйственного общества магистрального железнодорожного транспорта. С этой целью предусматривается:

Ø  разработка и принятие Закона Украины «Об особенностях реформирования железнодорожного транспорта»;