Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников" (стр. 10 )

К учебнику было очень высокое доверие. В свои еще молодые годы, занимаясь наукой, я неоднократно сталкивался с такой ситуацией, когда в неком научном споре, связанном с новыми представлениями в физике, молодой аспирант аргументировал, ссылаясь на учебник: а вот в учебнике сказано, что это вот на самом деле не так.

То есть, понимаете, было в глазах людей, что учебник – это вообще истина, и, стало быть, можно сегодня через это убеждение в учебники протолкнуть и собственные взгляды, и политические интересы. И это еще одно направление давления, которое оказывается на учебник, поскольку в учебнике видят не просто книгу, которую почитал и выбросил. Это книга, колоссально влияющая на умы людей. Так что здесь, может быть, это давление.

Я хочу сказать, что девальвация с учебником произошла так же, как произошла девальвация с ученой степенью кандидата наук, доктора наук, академика, со званием народного артиста или заслуженного артиста. Тут проблему нужно решать с разных сторон.

Могу сказать как человек, который пытался писать учебник. Могу сказать, что учебник должен вырасти, действительно его нельзя сесть и написать, он должен пройти определенный путь созревания: либо он будет учебником, либо он не будет учеником, это принципиальная ситуация. И в этой части нужно сказать, что, наверное, без повышения очень серьезных требований к понятию "учебник" мы вряд ли сможем от тех давлений, о которых я говорил, очень сильно уйти.

Что здесь имеется в виду? Мы мало сегодня говорили о том, что самый большой дефицит в жизни – это время. И эффективность учебного времени, с моей точки зрения, должна быть одним из главных критериев эффективности учебника. То есть необходимо не только сохранить научную, методическую основы и так далее, нужно проверить еще и педагогическую эффективность этого учебника, которая может проверяться только в течение длительного периода времени.

Вообще говоря, мы многие решения принимаем, в том числе и в области образования, как будто жизнь у нас заканчивается завтра, в крайнем случае послезавтра, в то время как образование должно быть спланировано на очень длительную перспективу. Я писал, что для того, чтобы некая учебная книга стала учебником, она должна получить первоначально статус пробного учебника, после того как пройдет апробацию, после того как получит рецензию и будет запущена в очень широкий и серьезный практический эксперимент, который должен быть открытым, гласным. Итоги нужно подводить и на парламентских слушаниях, и на конференциях педагогической общественности. И вот, если он пройдет такую апробацию в течение нескольких лет, не знаю, скольких, тогда можно сказать, что из пробного учебника он стал настоящим учебником. Тогда сложнее будет просто за счет звонков к эксперту и так далее учебник выпустить. Уже, допустим, 5 тысяч учителей физики или математики вы не обзвоните и не скажете: "Ради бога, помоги!"

Поэтому я предлагаю все-таки начать, может быть, восстанавливать ценность этих понятий, когда-то звучавших очень высоко, в частности, понятий "учебник", "школьный учебник", с того, чтобы определить его статус на более серьезной основе. И тогда, надеюсь, отсеется много того, что на самом деле не сможет выдержать этого испытания жизнью. Спасибо.

Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, мы тут немного сокращаем список, осталось пять выступающих. Но я попрошу уже более такой жесткий режим. Я вот этот убираю, остается только 5 минут. Коллеги, кого я сейчас буду приглашать на трибуну, ровно 5 минут, иначе мы немного выбиваемся. Потому что есть вопросы у участников наших парламентских слушаний, и мы оставим какую-то часть на вопросы, причем вопросы можно задавать как бы разным присутствующим здесь людям.

Сейчас я приглашаю на трибуну генерального директора издательства "Просвещение" Александра Михайловича Кондакова. Просьба учесть пятиминутный регламент.

А. М.КОНДАКОВ

Спасибо.

Сергей Михайлович, но сегодня уже многие вопросы были затронуты, я не буду на них останавливаться. Хочу сказать о том, что поправки к Гражданскому кодексу, закону об авторских правах и к Бюджетному кодексу в контексте НДС – это очень важно, и мы благодарим Вас за эти инициативы.

Не случайно сегодня затрагивались в основном учебники истории. Учебник – это важнейший инструмент реализации стандарта общего образования. Целью стандарта является формирование той личности, которая будет определять будущее нашего государства.

И на самом деле главное, о чем мы сегодня должны говорить, это о той системе ценностей, о той идеологии, о тех стратегических установках, которые имеет на сегодняшний день государство. Я думаю, что они были сформулированы в посланиях Президента 2004 и 2007 годов. Это построение активного гражданского общества, задача укрепления благосостояния, повышения конкурентоспособности нашего государства. То есть все то, что соответствует ценностям, идеалам гражданского общества. Именно в этом контексте мы должны рассматривать учебники, и прежде всего учебники по истории.

сегодня говорил о концентрах и линейках, я к этому еще вернусь. Откровенно говоря, Геннадий Алексеевич абсолютно прав: все то, что попадает в школы, должно быть ориентировано на образовательные результаты. Я не буду спорить про линейки и концентры – это отдельная тема. Давайте поэкспериментируем, посмотрим, какой они результат дадут. Я говорю о другом. Сегодня прозвучало: Засулич и так далее... И когда мы говорим о том, как преподавать историю, давайте задумаемся, что лежит в основе преподавания сегодняшней истории. Теория классовой борьбы, марксизм-ленинизм.

Мы начинаем от борьбы рабов с фараонами, плавно переходим к Спартаку, затем к Яну Гусу, затем перетекаем к декабристам, Вере Засулич (они там еще Герцена по дороге разбудили). И в итоге мы получаем, что наше подрастающее поколение формируется на основе того, что если бедный бьет богатого, то в этом залог… А ведь наша задача – это консолидация и единство нации. Разве те фразы, которые приводились из Долуцкого, способствуют консолидации и единству нации?

Поэтому я бы обратился прежде всего к уважаемому Александру Огановичу, его нет. Валерий Васильевич, может, Вы передадите… Давайте задумаемся над историографией. Вот в этом задача академии наук с этой точки зрения.

Уважаемые коллеги, если говорить об учебниках как об инструменте формирования подрастающего поколения, то конечно, это их доступность. Это то, насколько они попадают на парты наших детей. В советское время 1 сентября каждый ученик получал новый комплект учебников или исходя из одного раза в 4 года. На сегодняшний день все перенесено на уровень субъектов Федерации. Об этом скажу отдельно. Но в целом обеспеченность разных субъектов – от 10 до 90 процентов. И я думаю, что политика руководства страны, нынешняя экономическая ситуация позволяют вернуться к вопросу бесплатного обеспечения школьников учебниками за счет федерального бюджета. По крайней мере в контексте введения стандарта общего образования второго поколения. Это начнется в следующем году. И цена вопроса не такая большая. По нашим расчетам, "началка" бы стоила 1 миллиард 200 миллионов в год, исходя из четырехлетнего цикла. Основная школа – 4 миллиарда в год, и старшая школа 1 миллиард 300 миллионов в год, исходя из четырехлетнего цикла. В большинстве развитых стран мира по крайней мере начальная школа целиком финансируется за счет бюджета.

Говоря о порядке финансирования расходов, связанных с приобретением учебников, а у нас с 1997 года все перенесено на уровень субъектов Федерации, предусмотрено выделение средств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы. Сегодня уже прозвучала "коррекционка", я об этом говорить не буду. Но после вступления в силу с 1 января 2006 года федерального закона № 126 обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в общеобразовательных учреждениях осуществляется посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ.

Цитирую дальше: "В части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и так далее". Таким образом, вопрос о федеральных нормативах… потому что в учебные пособия учебники не попадают, а в федеральных нормативах практически снимаются. А это реальный риск разрушения единого образовательного пространства.

Каждым субъектом Федерации разрабатывается своя методика расчета нормативов подушевого финансирования, и, в свою очередь, они формируют смету расходов, и, как правило, финансирование расходов на закупку учебников осуществляется по остаточному принципу. Учителя сегодня об этом уже говорили. Ситуация осложняется еще тем, что незащищенная статья расходов на учебники не гарантирует наличия средств на момент исполнения обязательств по оплате поставок учебников.

В тех регионах, где принятая программа образования преследует цель обеспечения доступного образования и пытается снизить бремя родителей в плане закупки учебников, принимаются законодательные акты на уровне субъекта Федерации, которые обеспечивают централизованную поставку.

Мы выделили три модели, ввиду дефицита времени я о них говорить не буду, но они по крайней мере обеспечивают поставки на уровне от 30 до 90 процентов от потребности. Если нужно будет, я потом представлю эти данные. Но примерно 30 процентов всех субъектов Федерации, в которых обеспечение учебной литературой в соответствии с федеральным законом № 94 осуществляется на муниципальном и школьном уровнях за счет выделения средств на основе нормативного финансирования субвенций, имеют на сегодняшний день средств на уровне от 2 до 3 процентов от потребности. Это 2007 год. А 10 процентов регионов вовсе не обновляют библиотечные фонды: Адыгея, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Республика Калмыкия, Корякский автономный округ, Кировская, Курская, Рязанская области и некоторые другие субъекты Федерации. И приобретение учебной литературы на муниципальном и школьных уровнях помимо недостаточного финансирования имеет и другие недостатки. Во-первых, ограничение в ассортименте. 122-й федеральный закон, регламентируя субвенции, заставляет муниципальные образования приобретать только учебные пособия, я об этом говорил.