Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников" (стр. 2 )

Надеюсь, что вы согласитесь со мной. Если вы знаете, у меня особое отношение к единому государственному экзамену. Но вот в свете новой методологии принятия экзаменов и введения ЕГЭ мне представляется особенно опасным то, по каким учебникам наши дети учатся и готовятся к ЕГЭ.

Вот, например, что будут знать выпускники средних школ, например, о том, какие изменения произошли в Красной Армии в ходе войны, если в качестве правильного ответа на этот вопрос ЕГЭ нам предлагает такой: были введены погоны, появились гвардейские части и заградительные отряды. Всё! Это конкретный вопрос, конкретный правильный ответ из ЕГЭ. Это я цитирую то, что есть.

Содержание учебника должно базироваться не на конъюнктурном политическом интересе, а на научно-исторических трудах, в которых отражены новые концепции. Основанные на конкретном историческом материале положения и выводы– вот в чем сегодня нуждается учебная литература. Учебникам по новейшей истории России остро недостает именно историзма.

Главное – необходимо формировать у учеников определенные умения и навыки, и именно эта цель, на мой взгляд, является важнейшей. Знания со временем, увы, неизбежно теряются, забываются. Но, умея мыслить, выделять главное, работая с книгой и другими источниками, анализировать, сравнивать, делать выводы, школьник не только сможет восстановить забытое, но и, что гораздо важнее, сможет вполне раскрыть себя как личность.

В целом, на мой взгляд, при создании новых учебников необходим компромисс. В идеале государственные программы учебников по истории должны быть максимально деидеологизированы. Вместе с тем не следует забывать о ценностном измерении истории. Излагать историю следует максимально объективно, с позиций общенациональных, общегосударственных ценностей, объединяющих всех граждан нашей страны. Ни общество, ни государство не могут быть безразличны к тому, каким будет мировоззрение наших граждан, наших будущих граждан, которые станут гражданами в 18 лет.

В учебниках не должны допускаться двусмысленные высказывания, а я бы сказал – не двусмысленные, а просто (ну, я не буду страшных слов говорить – "вредительские", "предательские") недопустимые высказывания, как, например, в учебнике Кравченко "Обществознание": "Если вы, провожая ребенка в школу, жалеете, что школа эта не в Америке и не в Англии, не переживайте". Конец цитаты.

Кстати, вот я отвлекусь от учебников. Я надеюсь, что у нас в Совете Федерации в ближайшем будущем пройдет серьезный разговор о нашем телевидении, и о рекламе, и о, как они говорят, контенте, которым наполняют часы эфирного времени. Но вот обратите внимание, невинная реклама одного импортного газированного напитка, я не буду даже его называть, вы сами легко узнаете. Рекламка такая завлекательная, а потом такой слоган: "Бери от жизни всё!" Всё! Только себе бери от жизни всё, ни о чем не думая, – ни о стране, ни о родных, ни о близких. Бери от жизни всё!

Причем, обратите внимание, это не жуткая реклама пива, с которой мы боролись, и немножко удалось, хотя все возвращается на круги своя, это просто такой невинный, так сказать, якобы напиток. Вот это очень характерно и полностью перекликается с этой невинной, казалось бы, цитаткой, которую я привел.

В некоторых учебниках язык исключительно заидеологизирован, как в учебнике по отечественной истории XX века Долуцкого, выполненном в стилистике пропагандистской брошюры. Постоянное обращение к читателю, причем исключительно на ты: учти, согласись, тебе ясно, подумай. Текст изобилует риторическими вопросами. Так, в разделе "Новое религиозное сознание", где излагаются некоторые идеи, высказанные крупнейшими русскими философами начала XX века, автор, вроде бы приглашая читателя к размышлению, замечает: похоже, еще одна утопия, не так ли?

Нельзя не отметить и такую особенность авторского стиля Долуцкого, как его панибратское отношение к историческим деятелям: "Для роли диктатора Сергей Юльевич не считал себя подготовленным", "Александр Федорович завидовал Маленкову", "Лев Данилович критиковал Бухарина за народничество", " предлагал ориентироваться не на старую Русь, а на американский фермерский путь", "Ты сумеешь понять Иосифа Виссарионовича, если учтешь прочитанное".

Я не буду говорить, что, увы, наши дети, возможно, сразу, без привязки к фамилии, и не сообразят, чье это имя и отчество. А второе, все-таки здесь стилистика явно, скажем так, специфическая.

Ну и я говорил об орфографических и стилистических ошибках, которые, в общем-то, легко можно исправить. Но когда в учебнике ученик читает, например в учебнике обществознания, такую фразу (цитирую дословно): "Это было вторым крупным изобретением явилось изобретение огня"… Да? Так напечатано. И ребенок должен "продираться", понимать, что здесь хотели сказать.

К числу недостатков существующей учебной литературы можно отнести сохранение в ней явного приоритета политической истории над всеми остальными сторонами жизни общества. По-прежнему недостаточно освещается история культуры, повседневная жизнь людей, изменения в их взглядах на жизнь, идеалы и ценностные ориентации. Слабо отражена роль женщины в истории.

Следует отметить тот факт, что в учебниках, рассчитанных на детей нашей многонациональной страны, крайне мало внимания уделяется этноконфессиональным факторам ее истории, я бы сказал, практически вообще не уделяется.

Ну и, если говорить о конкретных предложениях, мне, как законодателю, необходимым видится следующее. Еще раз подчеркну, это вот такие уже предварительные наработки того, что нам видится на сегодняшний день, и мы были бы признательны за критику того, что я сейчас скажу. Я буду говорить о конкретных законодательных изменениях. То есть еще раз хочу сказать здесь, что (причем, я надеюсь, и вы тоже это понимаете), что сегодняшними парламентскими слушаниями дело не завершится. Мы будем находить формы и возможности и вместе уже работать над законодательными инициативами.

Итак, нам представляется необходимым внести изменения в три действующих федеральных закона. Первое – это внесение изменений в закон Российской Федерации "Об образовании" в части использования в образовательном процессе качественных учебников.

Какие аспекты мы хотим отразить в этих изменениях? Прежде всего мы хотим установить порядок проведения независимой экспертизы на соответствие учебников фундаментальным научным и дидактическим принципам с привлечением к экспертизе, кроме специалистов Российской академии наук и Российской академии образования, представителей научно-педагогической общественности, включая ведущих педагогов, учителей-практиков, директоров школ, а также ветеранов Великой Отечественной войны, известных общественных и политических деятелей.

В этом же законе нужно четко установить порядок грифования учебников. В этом же законе должны быть отражены обязательность наличия и использования в образовательном процессе, в образовательных учреждениях учебников, включенных в федеральный перечень учебников; отнесение к компетенции Российской Федерации, то есть на федеральный уровень, организации разработки учебной литературы и учебных пособий, а также обеспечение контроля за качеством учебников.

Кроме этого: отнесение к компетенции субъектов Российской Федерации финансирования расходов на учебники, включенные в федеральный перечень учебников, рекомендованных, допущенных к использованию в образовательном процессе; включение как обязательного показателя при лицензировании общеобразовательных учреждений наличия учебников, включенных в федеральный перечень учебников, далее не буду цитировать, рекомендованных, допущенных… и так далее; и, наконец, ограничение права преподавателей на выбор учебников при реализации основных общеобразовательных программ правом выбора только из числа учебников, рекомендованных, допущенных к использованию в образовательном процессе.

Следующее изменение в закон – внесение изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Здесь речь идет об изменении ставки НДС. Учебники на бумажном носителе и учебники в электронной форме. Для бумажных носителей у нас сейчас 10 процентов. Как только в XXI веке хотят перейти к тому или иному учебному пособию либо учебнику в электронной форме – НДС 18 процентов. 10 процентов для тех и для других – это наше предложение.

И, наконец, внесение изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Это права на интеллектуальную собственность, вы знаете, в частности, использование фотографий лиц с разрешения либо самого лица, если человек жив, либо его родственников, если нет. Учебник, допустим, по новейшей истории. Нам нужно, например, чтобы люди знали, какие у нас были президенты, кто у нас являлся председателем правительства и так далее, кто у нас выдающиеся ученые, спортсмены, все что угодно. Но нельзя, потому что нужно, так сказать, разрешение. Такие попытки есть, люди работают с получением разрешений...

Прежде всего, очень быстро возникает вопрос некоего экономического спора – а что мы за это будем иметь и так далее. Для общеобразовательных целей, для учебников, которые готовятся и будут одобрены министерством, я думаю, нужно сделать исключение. И это будет абсолютно правильно. Там, я не буду уже более подробно рассказывать, там есть еще такие технические моменты, которые тоже касаются именно этой части нашего Гражданского кодекса.

Уважаемые коллеги, я за временем не следил, подозреваю, что я мог перебрать. Приношу извинения, может быть, даже за некоторую сумбурность. Это не может оправдывать меня... Но действительно наболело, и вопрос стоит очень остро, потому что, я еще раз хочу подчеркнуть, речь идет в конце концов о национальной безопасности нашей страны. Потому что то, что у наших детей сегодня и будущих граждан завтра будет здесь и здесь, это – вопросы национальной безопасности. Если кто-то из чиновников не понимает этого, тогда мы имеем то, что мы имеем. Надо кардинально всю эту нынешнюю ситуацию менять. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, слово в данном случае уже именно для доклада я предоставляю директору Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки Российской Федерации Исааку Иосифовичу Калине. Пожалуйста.