Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников" (стр. 11 )

Трудность контроля за легитимностью поставок на уровне образовательных учреждений. Когда учебники приобретаются централизованным способом, то в соответствии с законом № 94 производится тендер или аукцион, вступает цена. И, грубо говоря, результат такой: нужно, например, купить учебник физики девятого класса – выигрывает тот, кто дешевле предлагает. То есть, грубо говоря, Сергей Михайлович, вот поставят задачу купить Вам автомобиль – и разброс от "Оки" до "Мерседеса". В соответствии с этим законом решение будет вполне очевидное. А сегодняшний учебник — это сложнейший наукоемкий высокотехнологичный продукт. И, к сожалению, к издателям учебной литературы зачастую относятся так: вот они книжки печатают... Ко мне приходят из Росимущества, спрашивают: а где у вас стоят печатные станки? Да нет у нас печатных станков. У нас работают высококвалифицированные профессионалы, ученые, доктора и академики, которые создают эти учебники.

Я уж не могу не зацепить слова Исаака Иосифовича о том, кому подчиняются. Наверное, меня в большей степени задевает, поскольку мы – государственное издательство. Кому мы подчиняемся? Роспечати, а заказчик – Минобразования. Так мало того, что с меня спрашивают только чистую прибыль, недавно возникла идея, вот жалко сенатор Ткач ушел, сейчас бы подтвердил… Возникла идея не менее мудрая: всю прибыль издательства "Просвещение" направить на техническое перевооружение полиграфической отрасли Российской Федерации. (Аплодисменты.)

Спасибо.

Я приглашаю на трибуну генерального директора издательства "Дрофа" Александра Федотовича Киселева.

А. Ф. КИСЕЛЕВ

, уважаемые коллеги! Я думаю, что правильно было сегодня сказано Сергеем Михайловичем, вопрос перезрел. Ибо вопрос, который мы сегодня обсуждаем, – в конечном итоге это проблема качества образования российских школьников. Качество образования зависит, на мой взгляд, от пяти факторов. Первый — качество личности учащегося, его мотивация к учебе, целеустремленность и добросовестность. Еще раз подчеркиваю, качество личности учащегося. Вот что мы делаем для этого? Делаем мы для этого мало. А это главное условие для того, чтобы тот материал, который излагается, был воспринят. Второе — профессионализм учителя, который, на мой взгляд, должен решить важнейшую задачу – не столько приобретения конкретных знаний, сколько привития вкуса к учебе и тяги к самосовершенствованию у своих воспитанников. Третье — государственные стандарты образования, учитывающие как состояние современной науки, так и психолого-педагогические аспекты обучения. Четвертое — собственно учебная литература, я ее поставил на четвертое место, которая готовится на основе госстандартов, в конечном итоге определяющих ее качество. И пятое — материально-техническое обеспечение школ. По всем пяти позициям есть определенные позитивные сдвиги, которые хорошо известны научно-педагогической общественности. Однако нельзя признать нормальным, что подготовка госстандарта по общему образованию затянулась на десятилетия. В результате у нас нет обобщенного взгляда, единых подходов к определению целей, задач, сути, я бы сказал, общего предназначения школьного образования как фундамента образованности нации.

Это центральный вопрос, коренным образом влияющий на качество и характер учебной литературы. Особо отмечу, что учебная литература — особый жанр. В нем органически сочетаются познавательные, воспитательные, психолого-педагогические задачи. Причем одно обусловливает другое и вытекает друг из друга. В силу этого издательства должны располагать квалифицированным составом предметных редакций, причем по всему спектру базисного учебного плана, что дает возможность видеть проблемы не просто подготовки того или иного учебника, а проблемы образования в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

К этому мы стремимся, укрепляя профессиональный состав наших 16 редакций, – художников, картографов, дизайнеров и особенно талантливых авторов. Только такого типа издательства, на наш взгляд, могут обеспечивать высокий уровень учебной литературы.

Большое значение имеет качество экспертизы учебников. Мы в целом поддерживаем, что на этом участке центральными фигурами являются РАН и РАО – действительно наиболее авторитетные в научно-педагогической среде организации. Однако нельзя признать нормальным, что судьба книги и ее автора зависит от рецензии одного-двух экспертов. При этом не учитывается мнение учительства, о чем здесь неоднократно говорилось, тех, кому предстоит работать с этими учебниками. Следует внести коррективы в процедуру экспертизы, сделав ее более открытой, прозрачной для научно-педагогической общественности. Нельзя проводить экспертизу ради экспертизы. Ее задача шире: не только отобрать учебную литературу, соответствующую современным требованиям, но и оказать существенное влияние на все структуры, готовящие учебники, от автора до издателя. Следует уходить от карающей направленности экспертизы, а нужно превратить ее в инструмент государственного и общественного регулирования качества учебной литературы.

Много споров ведется о вариативности. На наш взгляд, эти споры схоластичны, ибо вариативна сама жизнь, вариативны типы, характеры, возможности, способности тех, кто учится.

Александр Федотович, пожалуйста, завершайте.

Ф. А. КИСЕЛЕВ

Заканчиваю. Не учитывать этой объективной очевидности – значит разворачиваться к унылой казарменщине, которую мы уже проходили.

И завершая, тут у меня кое-что есть… я бы хотел сказать следующее, поддержать Сергея Михайловича: если в сердце нет святыни, известная истина, там поселяется мерзость запустения. И вот это самое страшное. Еще в 1828 году Пушкин в своей знаменитой записке о народном просвещении писал Николаю I: "С тех пор как в российских гимназиях ввели экзамен на государственный чин, все превратилось в дрессировку учащихся к сдаче на этот государственный чин, и забыли об уме и сердце, что составляет суть человека, что составляет то, что относится к национальному богатству". Так вот, давайте возродим эту святыню все вместе, всеми нашими силами, и создадим хорошего человека. Говорят, что хороший человек – не профессия. Все это чушь! Хороший человек – это наше достояние! (Аплодисменты.)

Я приглашаю на трибуну начальника отдела дошкольного и общего образования Департамента образования Нижегородской области Виктора Николаевича Шмелева. Пожалуйста.

В. Н.ШМЕЛЕВ

Уважаемый президиум, дорогие мои москвичи! Я думаю, что завтра в средствах массовой информации будет сообщение о том, что в Совете Федерации прошли парламентские слушания, в которых приняли участие москвичи, по обсуждению судьбы российского учебника.

Сергей Михайлович, к сожалению, из многочисленного количества выступающих, кроме учителя из Рязани, все остальные – жители города Москвы. И когда мы говорим о том, что, давайте расширим, уважаемые коллеги, апробацию, мнение и так далее, то давайте начнем хотя бы с того, что вспомним, еще есть чуть больше 80 регионов, где учатся по этим же учебникам и тоже имеют свое мнение. И, Сергей Михайлович, было бы неплохо, если бы парламентские слушания иногда проходили в регионах, где тоже есть специалисты, профессионалы, ну, может быть, поменьше авторов учебников.

Если говорить по сути проблемы, уважаемые коллеги, на самом деле в Нижегородской области к качеству учебников относятся, как к национальной безопасности, на самом деле это так. И на самом деле три уровня, где выстроены как бы кордоны по недопуску некачественных учебников в образовательный процесс.

Я попробую проиллюстрировать это на примере Нижегородской области. Посмотрите, если брать уровень Нижегородской области, то здесь идет в нескольких направлениях контроль. В первую очередь это то, о чем уже говорили, – процедуры лицензирования образовательной деятельности и аккредитация образовательных учреждений. Вот поверьте мне, что в Нижегородской области, школах Нижегородской области используются те учебники, которые на сегодня внесены в федеральный перечень 2007 года.

Второе направление – это региональный учебный план. И обратите внимание на то, что у нас, например, в региональном учебном плане кроме пояснительной записки, сетки часов есть еще перечень учебно-методических комплексов. И этот учебный перечень значительно короче, чем федеральный. Он базируется только на федеральном утвержденном, но он короче по одной простой причине – что вот этой вариативности, которой уже накушались в образовательных учреждениях, и вы это знаете… Сегодня по каждой образовательной области и по каждому учебному предмету осталось две-три линии, исходя из того, какой учебник традиционно используется в образовательных учреждениях, и перспективный учебник, на который планируется переходить. Кстати, региональный учебный план у нас разработан до 2010 года и полностью построен на федеральном компоненте госстандарта и на федеральном плане 2004 года.

И третье направление – это использование целевой субвенции на приобретение учебников. То есть вот здесь, когда используются деньги бюджетные, в первую очередь важен контроль. Но мы не забываем еще следующий момент. Если взять статистику, то в 2005 году соотношение источников финансирования приобретения учебников было примерно такое, на примере одного крупного района Нижегородской области: в 2005 году 2 миллиона 30 тысяч у них было по субвенции на приобретение учебной литературы и 2 миллиона 700 тысяч – это родительские средства. И важно на уровне образовательного учреждения… Да, на сегодня эти цифры кардинально изменились. В 2007 году это соотношение – примерно 1 миллион 300 и около 800 тысяч. Но все равно 800 тысяч в одном районе, а у нас их 53, это достаточно серьезные деньги. Тем более за счет этих средств закупаются учебники, которые опять попадают на парту ученику.

Поэтому в каждом образовательном учреждении после того, как сформирован список закупаемых учебников на бюджетные деньги, формируется список на средства родителей, деньги аккумулируются в бухгалтерии школы и целенаправленно используются на закупку все тех же учебников из федерального перечня.

Имея в виду такой контроль, будем так говорить, и отслеживание на уровне региона, возникает, безусловно, вопрос: а какова же роль и задача собственно государства? На сегодня, я согласен со многими выступающими, крайними становятся издательства, которые заказывают, печатают и предлагают учебники. Может быть, стоит вернуться все-таки к государственному заказу. Почему? Посмотрите, единый государственный экзамен. Хорошая штука, как утверждают многие. Нижегородская область по-прежнему единственная, не хвалюсь, Исаак Иосифович, которая не участвует в едином государственном экзамене. Хорошая штука. Но она определяет то, чему школа научила детей. А учит она вот по этим учебникам.