Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников" (стр. 3 )

И. И. КАЛИНА

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, я искренне благодарен Сергею Михайловичу за поддержку действий министерства, ибо вектор всех обозначенных им вопросов и предложений практически абсолютно совпадает с тем, что делалось и делается министерством по этой теме в последние годы. При этом вы можете увидеть это даже из тех раздаточных материалов (которые, естественно, представляют только очень малую часть деятельности), которые есть у вас в папках. Поэтому эпиграфом к моему выступлению, наверное, могла бы стать строчка из школьной хрестоматии: "Будет сделано и делается уже".

Ведь на самом деле за последние годы намного выросла требовательность экспертизы к содержанию школьных учебников. С 2005 года экспертиза школьных учебников проводится экспертными организациями, прежде всего Российской академией наук и Российской академией образования. Одним из существенных преимуществ нового порядка проведения экспертизы школьных учебников является то, что экспертное заключение выражает не позицию отдельных экспертов или, того хуже, чиновника, а является экспертной оценкой ведущих научных организаций страны, выражающей некоторые консолидированные, наиболее общепринятые научные мнения по тем или иным вопросам содержания учебника.

Несомненно, что те доверие и уважение, которые существуют в обществе и государстве к академиям, перерастут в доверие и уважение общества и государства и к содержанию школьных учебников.

Кроме того, к участию в экспертизе учебников привлекаются ведущие педагогические вузы – Московский педагогический государственный университет, Российский государственный педагогический университет имени Герцена, Академия повышения квалификации и переподготовки работников образования, Институт открытого образования города Москвы и другие.

На наш взгляд, именно такой высокий уровень ответственности перед государством, обществом, всей системой образования, включая личную ответственность руководителей экспертных организаций, в состоянии обеспечить качество экспертизы и не позволит допустить в школы некачественные учебники.

При этом самым активным образом все мнения учителей, а сегодня в рамках тех 10 тысяч, а теперь уже будет 20 тысяч учителей – победителей приоритетного национального проекта… Мы активно используем и направляем в экспертные организации мнения учителей-практиков, которые работают в школах, для использования при проведении экспертизы.

В целях упорядочения действий по формированию на основе экспертизы перечня учебников был разработан и утвержден административный регламент. Самым важным изменением, отраженным в регламенте, является закрепление определений завершенных предметных линий учебников как системы учебников, которая обеспечит преемственность изучения соответствующего предмета в полном объеме на соответствующей ступени образования. Только учебники, входящие в завершенные предметные линии, будут включены в перечни учебников, рекомендованных Минобрнауки России.

Необходимо отметить, что желание ограничить перечни учебников, включая в них в первую очередь завершенные линии, комплексно излагающие учебный материал от класса к классу, неоднократно высказывалось представителями субъектов Российской Федерации. Так, подобные пожелания были включены в рекомендации "круглого стола", проходившего в апреле 2005 года в Совете Федерации под председательством Шудегова Виктора Евграфовича.

Желание педагогов и руководителей образовательных учреждений иметь дополнительную уверенность, которая может дать выбор именно учебников, входящих в завершенную предметную линию, безусловно, понятно. Но нельзя, конечно, забывать и о необходимости перспективного развития, разработки новых учебников, поэтому в перечень допущенных учебников будут включаться единичные учебники, начинающие предметные линии.

Важно иметь в виду, что мнение об их комплексном применении у широкой педагогической общественности еще не сложилось, а результативность недостаточно проверена. И выбор учебников из допущенных к использованию в образовательном процессе требует особой квалификации преподавателя, а у начинающих, не имеющих достаточного опыта педагогов, может вызвать трудности.

Следует обратить внимание, что учебник будет включаться в федеральные перечни на все время действия государственного образовательного стандарта, в соответствии с которым подготовлен и на соответствие которому проходил экспертизу.

Таким образом, за последнее время сложилась система строгого отбора учебников для школы. Необходимые для этого документы министерством приняты. И уже с 2008/2009 учебного года в федеральном перечне останутся только учебники, прошедшие строгий отбор экспертных организаций. Этот аспект крайне важен, так как именно учебники, проходившие экспертизу по старым правилам, без участия экспертных организаций, которые еще сохраняются в школах, как правило, и вызывают наибольшее число нареканий.

В этой связи нельзя оставить без внимания одну из серьезнейших проблем, все больше тревожащую общественность и ярко освещаемую средствами массовой информации, – мировоззренческое и воспитательное содержание учебников, прежде всего по гуманитарным предметам. Но, как практика показывает, оказалось, что не только по гуманитарным предметам важен этот аспект, вы видите в ваших раздаточных материалах.

Конечно, оценка соответствия содержания учебника федеральному компоненту стандарта в части воспитательной составляющей должна быть поставлена экспертными организациями при проведении экспертизы во главу угла. Отметим, что бо́льшая часть, 80 процентов учебников по истории и обществознанию из утвержденных на новый, то есть на следующий, учебный год, в перечне уже прошла экспертизу и в Российской академии наук, и в Российской академии образования. Причем решение о направлении на досрочную экспертизу было принято крупнейшими издательствами по собственной инициативе. Ну, надо признаться, при моральной поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации.

В 2007 году на экспертизу издательствами направлено более 700 учебников. Это и новые учебники, и те, которые должны подтвердить свое соответствие установленным требованиям. Следующий федеральный перечень на 2008/2009 учебный год, сформированный по результатам экспертизы, будет утвержден приказом министерства и опубликован не позднее декабря 2007 года.

Вместе с тем нерешенным остается целый ряд комплексных проблем. Необходимо отметить, что выбор учителями и образовательными учреждениями прочих учебных изданий – учебных пособий, дополняющих и расширяющих учебники, тетрадей, атласов, хрестоматий, задачников – не ограничивается какими-либо нормативными актами и является вопросом профессиональной ответственности педагогов. Данные издания используются учителями по собственному выбору из предлагаемых на свободном рынке.

В этой связи следует отметить, что круг предложений по таким учебным изданиям со стороны различных издающих организаций очень широк. Достаточно сказать, что даже в федеральном перечне учебников представлены 40 издательств (правда, в 1995 году их было 95, для сравнения), а количество издательств, выпускающих сопутствующую учебную литературу, намного больше.

Учитывая то, что лицензирование данного вида деятельности не предусмотрено, а также то, что педагогическая экспертиза всего многообразия выпускаемых учебных изданий вряд ли представляется возможной, вопрос о качестве дополнительной учебной литературы, попадающей в школу, остается, увы, открытым.

Проблему качества прочих учебных изданий ярко продемонстрировала акция по общественной оценке содержания школьной литературы. По инициативе министерства, активно поддержанной "Комсомольской правдой", был проведен конкурс "АнтиБарто". Школьники, родители, учителя с большим вниманием и интересом отнеслись к содержанию не только учебников, но и ко всей дополнительной школьной литературе. Результаты акции подтверждают правильность выбора министерством курса на ужесточение порядка экспертизы. Ведь ошибок в учебниках, прошедших экспертизу в экспертных организациях, народные рецензенты не обнаружили. Много ошибок было обнаружено во всевозможных пособиях. Больше всего их в пособиях, выпускаемых малоизвестными издательствами, издающими учебную литературу, что называется, от случая к случаю.

Создание качественных учебных изданий требует от издательств обеспечения особых условий, в том числе серьезных инвестиций и долгосрочного планирования. Но, к сожалению, издательская деятельность и в учебной сфере воспринимается многими как чисто типографская работа, как простое тиражирование, непосредственная печать готовых материалов.

Необходимо понимать, что издание учебной литературы для школ – деятельность вовсе не полиграфическая, а скорее образовательная. Это, издавая журнал, можно написать: редакция сохраняет за собой право не разделять мнение автора статьи и публиковать после этого всё что угодно. А издание учебной литературы включает в себя и работу над концепцией издания в соответствии с образовательным стандартом, и серьезную научную и методическую работу с авторским коллективом, предполагает обсуждение и апробацию учебников в школах в условиях современных образовательных технологий.

Сегодня нельзя учебник просто написать, как статью. Его приходится создавать, строить. Ну, примерно, как автомобиль или самолет. Подчеркнем, что всю эту деятельность издательство должно осуществлять за счет собственных финансовых средств, часто с большим риском для коммерческих интересов. Не случайно ужесточение требований экспертизы резко уменьшило количество издательств, занимающихся учебниками, но увеличило количество издательств, занимающихся дополнительной неэкспертируемой литературой.

Издательства в условиях сегодняшнего дня – это субъекты рынка. Условия рыночной экономики провоцируют некоторых из них сводить расходы на развитие содержательной части учебных изданий и развитие перспективных методик к минимуму. В такой ситуации вряд ли стоит ожидать развития и продвижения веред в целом всего учебного книгоиздания без принятия соответствующих мер.

Возвращаясь к недавней истории нашей страны, а точнее Советского Союза, хотелось бы обратить внимание на ряд важных аспектов действующей тогда системы учебного книгоиздания. Это привлечение к созданию учебной литературы ведущих ученых страны на системной основе, государственная система апробации вновь созданных учебников и постоянное совершенствование уже используемых, долгосрочное планирование работы по совершенствованию системы обеспечения доступности и качества учебных изданий.