Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников" (стр. 4 )

Учитывая, что сегодня государственная политика в образовании направлена на серьезное обновление содержания образования и использование новых методов и образовательных технологий в преподавании, что предполагает постоянное совершенствование всех средств обучения, налицо необходимость участия государства не только в оценке качества уже созданной учебной литературы, но и, что гораздо важнее, в управлении разработкой и созданием этой литературы.

Поэтому очень жаль, что и два года назад, и сегодня на обсуждении нет представителей органов исполнительной власти, регулирующих вопросы в сфере печати и издательской деятельности. Это все равно, что обсуждать качество самолетов без Минпрома.

Хотелось бы обратить внимание еще и на то, что учебник из прошедших, конечно, экспертизу в экспертных организациях включенных в федеральный перечень учебников выбирает образовательное учреждение и учитель. Учитель выбирает те или иные методики обучения и воспитания, что во многом определяет успешность работы по тому или иному учебнику. В этой связи актуальным становится вопрос обеспечения готовности учителя и образовательного учреждения к выбору учебников.

Комплексную работу в этом направлении возможно осуществлять только совместно с региональными институтами повышения квалификации. Но хотелось бы обратить внимание уважаемых сенаторов, как представителей субъектов Российской Федерации, что зачастую работа по информационно-методическому обеспечению выбора учебников из федеральных перечней фактически сводится в части регионов к рекламной деятельности отдельных издательств, продвигающих только свои учебники. В подобных ситуациях налицо лоббирование интересов по продвижению определенной литературы на конкретные рынки в ущерб реальному выбору и реальным потребностям образовательного учреждения.

Можно с уверенностью сказать, что в этой части не нужны изменения в нормативной базе. Просто необходима в том числе, уважаемые сенаторы, и ваша поддержка в субъектах Федерации той деятельности, которую сегодня министерство осуществляет по контролю за деятельностью всех информационно-методических служб региона, и повышение личной ответственности руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации. Также очевидно, что без расширения участия общественности, развития деятельности органов общественного управления образовательных учреждений проблема выбора школой эффективного учебника не будет решаться.

Поэтому сегодня важно обеспечить на региональном уровне контроль за соблюдением законодательства в части выбора образовательными учреждениями учебников из утвержденных федеральных перечней, принять меры по совершенствованию региональной системы повышения квалификации педагогических кадров и недопущению использования ресурсов в региональных институтах повышения квалификации в целях лоббирования интересов определенных авторов учебников и издательств, разработать или усовершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую систему расходов на учебные издания, принимая во внимание, что нормативы финансирования образования устанавливаются законами субъекта Российской Федерации. И, конечно же, нужно вести постоянный мониторинг обеспеченности образовательных учреждений учебными изданиями и формировать бюджетные заказы, основываясь на полученных данных о результативности использования конкретных учебников в реальных потребностях образовательных учреждений, и способствовать развитию деятельности органов общественного управления образовательных учреждений.

Что касается задач федерального уровня, то очевидно, что грамотная, эффективная научная экспертиза содержания учебников – это только необходимое условие, но еще не достаточное. Государство имеет право, а скорее даже обязано взять под свое управление сам процесс разработки и создания школьных учебников. А это возможно, на наш взгляд, только в том случае, если издательства, занимающиеся разработкой и созданием школьных учебников, подчеркиваю, не печатанием, а разработкой и созданием, будут иметь в своем составе серьезные авторитетные коллективы, грамотные редакции по всем предметным областям, опытных консультантов-методистов, специалистов по детской психологии, специалистов по современным электронным образовательным ресурсам, и школы будут апробационными площадками для новых учебников.

Все это возможно только при условии формирования системы государственного отбора издательств, уполномоченных государством на издание и школьных учебников, и вообще учебной литературы.

Эту же тему мы обсуждали на "круглом столе" вместе с сенаторами в программе на телевидении. И мне бы очень хотелось, чтобы это предложение нашло понимание и поддержку. Хотя, наверное, говоря это, я уже вторгаюсь в компетенцию коллег из другого министерства, так как регулирование издательской деятельности, даже в области учебной литературы, – это не сфера Минобрнауки, но это очень важно для системы образования. Ибо сегодня, когда система отбора учебников для школы стала гораздо жестче, важнейшим становится вопрос: а из чего выбираем? Что экспертируем? То есть вопрос создания учебников напрямую связан с созданием эффективной системы работы учебных издательств. Спасибо.

Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, теперь, как мы с вами и договаривались, мы приступаем к обсуждению. Я хочу сказать, что у нас здесь по предварительной записи…

из зала

…Сергей Михайлович, извините, пожалуйста, а можно вопрос?

К докладчику? Давайте. Я попрошу тогда… Пожалуйста.

из зала (тот же)

Я хотел бы уточнить, тема нашего сегодняшнего обсуждения и Ваше выступление соотносятся друг с другом или нет? И последний, краткий вопрос, если можно. Кто персонально отвечает за качество учебников?

По поводу персональной ответственности можете что-то сказать?

И. И. КАЛИНА

Персонально за процедуру экспертизы отвечает Департамент государственной политики... За качество экспертизы отвечают руководители экспертных организаций. За качество подаваемых на экспертизу учебников отвечает, естественно, издательство.

Значит, никто. (Оживление в зале. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, итак, я специально сосчитаю… Семнадцать человек по предварительной записи. При этом, коллеги, если у кого-то есть полное ощущение, что нужно что-то коротко обязательно сказать, записочку сюда направьте, я думаю, что мы найдем возможность.

Итак, первому я предоставляю слово вице-президенту Российской академии наук Валерию Васильевичу Козлову. Просьба: пять – семь минут. Пожалуйста.

В. В. КОЗЛОВ

, уважаемые коллеги! Российская академия наук вместе с Российской академией образования являются экспертными организациями. Если более точно, наша задача – это экспертиза научного содержания, подчеркиваю, научного содержания учебников для средней школы.

Сказать откровенно, когда мы начинали эту работу, мне и моим коллегам казалось, что она не бог весть какая будет трудная, поскольку найти ошибки в учебниках для средней школы, ну, это вещь, наверное, будет редкая. Мы, естественно, имели в виду свои воспоминания о качестве учебников в то время, когда мы были школьниками. Но, увы, наша задача оказалась очень сложной и непростой. И я хочу об этих проблемах вам сегодня кратко рассказать.

Во-первых, в академии наук в организационном плане это все осуществляет комиссия, специально созданная президиумом. Я по должности являюсь ее председателем. Если взять весь состав комиссии, включая и состав экспертных групп по десяти научным направлениям, то получается 75 человек. А если мы еще сюда включим дополнительных экспертов, наших коллег, которые привлекаются к экспертизе научного содержания, то получается где-то 130 человек, 130 ученых. То есть практически такой средний по масштабам академии наук институт занят исключительно чтением и анализом учебников для средней школы.

Мы третий год этим занимаемся, уже есть какие-то предварительные итоги, и я хотел поделиться с вами некоторой статистикой. В 2005 году к нам поступило 111 учебников из 17 издательств. И в итоге 63 процента учебников получили положительные заключения, а 37 – отрицательные.

Когда мы говорим про отрицательные заключения, это означает, что в учебнике есть грубые ошибки, причем во множественном числе, и, по нашему мнению, исправить их в короткое время не представляется возможным.

В следующем, 2006-м, году на экспертизу поступило уже 370 учебников из 22 издательств. В прошлом году у нас была практика в соответствии с регламентом, который действовал в прошлом году, согласно которой в течение срока экспертизы, а это полгода, издательства и авторы могли дорабатывать учебники, исправляя те недостатки, которые были выявлены в ходе экспертизы. И в итоге получилось так, что некоторые наиболее активные издательства за этот срок успевали еще дважды, дважды представить нам в комиссию исправленные версии учебников.

Если брать как бы результаты экспертизы по итогам первого рассмотрения, то 57 процентов учебников получили отрицательную оценку (подчеркиваю), ну а остальные были поддержаны. Но в результате доработки, когда фактически наши эксперты, наши ученые взяли на себя функции научных редакторов, получилась ситуация более благоприятная: 76 процентов в итоге получили положительную оценку и только 24 – отрицательную.

В этом году на экспертизу к нам в академию наук поступило уже 423 учебника от 23 издательств, и один автор, минуя издательство, представил свою рукопись на экспертизу. Причем я хочу отметить такой несколько настораживающий момент, что среди этих учебников, которые представлены, есть и те, по которым мы в 2005 году и в 2006 году давали отрицательные заключения, то есть мы их будем смотреть по третьему, по четвертому, по пятому разу...

Это о чем говорит? Это говорит о том, что издательства, к сожалению, не придают серьезного, должного значения (или отношения) тем книгам, которые они предлагают для включения в федеральный комплект учебников.

Трудно себе представить, что, скажем, в учебниках математики, по которым я учился…