Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 10 )

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации.

Решение координационного совещания оформляется в письменной форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

Также в координационных совещаниях правоохранительных органов могут принимать участие председатели судов, руководители органов юстиции.

Закон отдельно оговаривает участие в процессе противодействия коррупции Счетной палаты РФ как постоянно действующего органа государственного финансового контроля. В Федеральном законе от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" <60> антикоррупционный аспект ее деятельности не выделяется. Однако анализ задач Счетной палаты РФ позволяет оценить важность информации, находящейся в распоряжении этого органа, для обнаружения коррупционных правонарушений. Так, задачами Счетной палаты РФ являются:

--------------------------------

<60> СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167 (с послед. изм.).

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, противодействие коррупции в организационном смысле не предполагает системных и структурных изменений существующей государственной власти. Российское законодательство не восприняло опыт многих стран по созданию специализированного органа противодействия коррупции с особыми полномочиями, включающими расследование коррупционных преступлений высших должностных лиц. Между тем Конвенция ООН против коррупции (ст. 6) предусматривает создание специализированного органа по борьбе с коррупцией с необходимой самостоятельностью: "Каждое государство-участник обеспечивает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, наличие органа, осуществляющего предупреждение коррупции".

Статья 6. Меры по профилактике коррупции

Комментарий к статье 6

Профилактика коррупции - важное направление антикоррупционной деятельности. Меры по профилактике коррупции реализуются в разных сферах общественной жизни, комментируемая статья учитывает следующие из них.

Во-первых, это требования к государственному (муниципальному) служащему. В частности, к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, предъявляются определенные квалификационные требования. Основные квалификационные требования к должностям гражданской службы и муниципальной службы едины. Согласно ст. 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе" в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к уровню профессионального образования установлены непосредственно законом - так, к числу квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы относится наличие высшего профессионального образования.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 000 (с изм. от 26 июля 2008 г.) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" <61>. Для гражданских служащих субъекта РФ такие требования устанавливаются законом субъекта РФ.

--------------------------------

<61> СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017 (с послед. изм.).

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Каждый государственный орган выдвигает в числе профессиональных знаний знание Конституции и законодательства в рамках компетенции этого органа, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка, правил деловой этики, основ делопроизводства. Среди навыков - оперативное принятие и реализация управленческих решений, ведение деловых переговоров, публичное выступление, анализ и прогнозирование, владение компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированная работа с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Поступление граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку соответствия претендента квалификационным требованиям.

За кадровой службой закреплена организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу (ст. 44 Федерального закона "О государственной гражданской службе").

Новшеством комментируемого Закона является то, что непредставление государственным (муниципальным) служащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должно стать либо основанием для увольнения (1), либо основанием для применения иных мер юридической ответственности (2). Субъектами такой ответственности являются не все служащие, а только включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (на настоящий момент не принят).

Поскольку данная норма ужесточила установленный в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" правовой режим, когда основанием для увольнения являлось только непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 16), потребовалось дополнение п. 10 ст. 16 - гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Таким образом, теперь любые недостатки (включая неполноту сведений) в налоговой декларации влекут юридическую ответственность. Характерно и то, что ответственность служащего наступает за заведомо ложные сведения в налоговых декларациях супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.