Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 17 )

д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Данный Указ Президента содержательно базируется на положениях, установленных Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 000 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" <99>.

--------------------------------

<99> СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242 (с послед. изм.).

Приложение к Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации", добавленное Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. , содержит Порядок представления сведений о доходах судьи и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, общероссийским средствам массовой информации. Установлено, что обращение общероссийского средства массовой информации о представлении сведений о доходах судьи и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, направленное в письменном виде в адрес Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, в семидневный срок со дня получения направляется для исполнения в соответствующий суд. Обращение, не содержащее указания на цель опубликования запрашиваемых сведений и обязательства общероссийского средства массовой информации об опубликовании запрашиваемых сведений в полном объеме в ближайшем номере либо в семидневный срок со дня их получения, не рассматривается и подлежит возврату.

Председатель соответствующего суда в семидневный срок сообщает об обращении судье, в отношении которого поступило обращение, и в тридцатидневный срок обеспечивает представление общероссийскому средству массовой информации следующих сведений о доходах судьи и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности:

1) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих судье на праве собственности или находящихся в его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

2) количество транспортных средств, принадлежащих судье на праве собственности;

3) декларированный годовой доход.

В представляемых сведениях запрещается указывать:

1) иные данные о доходах судьи и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, кроме указанных выше;

2) данные о супруге, детях и об иных членах семьи судьи;

3) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации судьи, а также его супруга (супруги), детей и иных членов семьи;

4) данные, позволяющие определить места нахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих судье на праве собственности или находящихся в его пользовании;

5) сведения, отнесенные к государственной тайне или являющиеся конфиденциальными.

В случае если будет установлено, что опубликование запрашиваемых сведений о доходах судьи и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, может оказать давление на данного судью при рассмотрении им конкретного дела и приведет к умалению его независимости при осуществлении правосудия, общероссийскому средству массовой информации в письменном виде направляется мотивированный отказ в представлении запрашиваемых сведений.

Комментируемая статья предусматривает проверку достоверности и полноты сведений о доходах, которую осуществляет представитель нанимателя (руководитель) или лицо, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Федеральный закон "О государственной гражданской службе" закрепляет организацию проверки сведений о доходах за кадровой службой (ст. 44). Комментируемая статья закрепляет альтернативные полномочия по осуществлению проверки - самостоятельно или путем направления запросов в правоохранительные или контрольные органы. Кроме того, проверка является не обязательной, а выборочной. Необязательность проверки сведений представляется нелогичной в связи с содержанием п. 7 комментируемой статьи, согласно которой непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о доходах либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности представления сведений о доходах в процессе прохождения государственной службы является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отказа служащего от представления сведений его увольнение будет оформлено по п. 11 ч. 1 ст. 77 и п. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ.

Скорее всего, неустановление обязательности проверки является продолжением традиций, заложенных Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 000 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы" <100>. Согласно Указу основанием для организации проверки является полученная от правоохранительных, налоговых, судебных и иных государственных органов информация о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной гражданской службы, ограничений, установленных Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" или Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", либо о представлении им недостоверных или неполных сведений. Таким образом, информация, полученная от негосударственных источников, не является основанием для проведения проверки.

--------------------------------

<100> СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2502 (с послед. изм.).

Пункт 9 комментируемой статьи оставляет возможность для федеральных законов о видах государственной службы, а также о муниципальной службе устанавливать для государственного или муниципального служащего более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья - абсолютное новшество нашего законодательства. Предполагается, что "доносительство" на лиц, предлагающих вступить в коррупционные отношения (круг этих возможных лиц не исчерпывается частным сектором, это могут быть и коллеги - государственные или муниципальные служащие, предлагающие присоединиться к коррупционной схеме), должно помочь правоохранительным органам в пресечении и раскрытии правонарушений. Одновременно такая должностная (служебная) обязанность призвана воздействовать на служащих превентивно.

Формально выполнение данной обязанности обеспечивается привлечением к ответственности, но в данном случае отсылка к законодательству пустая, равно как и декларативная "защита государства". Пока что под защитой государства могут находиться только участники уголовного процесса (Федеральный закон от 20 августа 2004 г. "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" <101>), и эта деятельность находится в зачаточном состоянии.

--------------------------------

<101> СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534 (с послед. изм.).

Пункт 5 комментируемой статьи, позволяющий нанимателю (работодателю) определить порядок уведомления, заставляет еще больше усомниться в жизнеспособности этого правового механизма.

Скорее всего, норма найдет довольно узкое применение созданными внутри государственных органов подразделениями собственной безопасности. Например, по Указу Президента РФ "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" в системе МВД России обеспечивается собственная безопасность и защита сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственная безопасность в ФМС России. Для этого создано Управление внутренней безопасности.

Государственный таможенный комитет издал Приказ от 26 апреля 1995 г. № 000 "О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации" <102>, в котором руководителям подразделений ГТК России, региональных таможенных управлений и таможен указано считать работу по обеспечению собственной безопасности, борьбе с коррупцией и должностными преступлениями приоритетным направлением, призванным обеспечивать эффективное функционирование таможенных органов Российской Федерации.

--------------------------------

<102> СПС "КонсультантПлюс".

Аналогичные подразделения по внутренней безопасности существуют в других правоохранительных органах, в администрациях субъектов РФ, других государственных и муниципальных органах.

Законодательство о государственной гражданской службе содержит некоторые предпосылки для сопротивления гражданского служащего вовлечению его в коррупционные отношения. Так, согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе" гражданский служащий несет общую обязанность сопротивления незаконным распоряжениям вышестоящих лиц, которые в том числе могут быть отданы во исполнение коррупционных договоренностей, - гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. Аналогичную норму содержит Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (п. 2 ст. 12).