Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 8 )

c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Иммунитет от юрисдикции консульских работников закреплен в ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.). Консульские должностные лица (любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций) и консульские служащие (любые лица, выполняющие административные или технические обязанности в консульском учреждении) не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. При этом к ним может быть предъявлен гражданский иск: a) вытекающий из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства; либо b) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.

Иммунитет иностранным гражданам могут давать и другие международные договоры. Например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 г.) закрепила за представителями государств-членов при исполнении официальных действий и во время следования к месту проведения организуемых Сообществом в государствах-членах мероприятий иммунитет от личного ареста или задержания, а также юрисдикции судебных и административных властей в отношении всех действий, которые могут быть совершены ими в этом качестве.

Нужно добавить, что ст. 30 Конвенции ООН против коррупции предписывает государствам-участникам принять такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить или обеспечить, в соответствии со своей правовой системой и конституционными принципами, надлежащую сбалансированность между любыми иммунитетами или юрисдикционными привилегиями, предоставленными его публичным должностным лицам в связи с выполнением ими своих функций, и возможностью в случае необходимости осуществлять эффективное расследование и уголовное преследование и выносить судебное решение в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с данной Конвенцией.

Таким образом, в административно-процессуальном законодательстве закреплен территориальный принцип, в соответствии с которым обязательная сила закона распространяется на определенную территорию, независимо от гражданства лица, допустившего правонарушение.

Уголовный кодекс также использует территориальный принцип (лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ) и признает дипломатический иммунитет (п. 4 ст. 11 УК РФ). Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права. В ст. 12 УК РФ закреплена возможность привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности по российскому законодательству: "Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации".

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. расширен субъектный состав преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления": согласно п. 5 ст. 285 иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями данной главы, несут уголовную ответственность по статьям данной главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации. Часто такая выдача происходит на основании двусторонних межгосударственных договоров о выдаче (с Анголой, КНР, Бразилией и др.). Также Россия присоединилась к Европейской конвенции о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.), которая вступила в силу для России 9 марта 2000 г.

Одновременно нужно отметить, что в соответствии со ст. 61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Статья 13 УК РФ содержит аналогичную норму: "Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству".

Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья обозначает компетенцию органов власти в сфере противодействия коррупции, делая это в общих чертах. Между тем именно компетенцией органа предопределены возможности совершения им любых действий, а следовательно, сама эффективность антикоррупционной политики.

Полномочия Президента РФ сводятся к определению основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции. Собственно, это тематическое переложение ч. 3 ст. 80 Конституции РФ (Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства).

Другое его полномочие связано с установлением компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции (напомним, что это в основном силовой блок).

Полномочия Федерального Собрания и Правительства сформулированы так же лаконично и являются повторением их известных функций. Это может свидетельствовать о том, что противодействие коррупции не является принципиально новой задачей для государственного аппарата, она должна решаться в рамках сложившейся управленческой системы.

Данную мысль подтверждает и п. 4 комментируемой статьи: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Иными словами, противодействие коррупции - новый акцент в деятельности публичных властных органов, которая сама по себе не перестраивается. Соответственно, перечисленные органы власти руководствуются основными статутными актами - Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <45> (в результате принятия антикоррупционного пакета законов данный Закон дополнен ст. 2.1, предусматривающей утверждение Президентом РФ перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации и распространение на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и мировых судей, ограничений, установленных для членов Правительства Российской Федерации), Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <46>.

--------------------------------

<45> СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с послед. изм.).

<46> СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед. изм.).

В принципе система федеральных органов исполнительной власти должна определяться федеральным законом, согласно толкованию Конституционного Суда России по смыслу ст. 71 (п. "г"), ст. 72 (п. "н"), ст. 76 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку это "взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом" (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (п. "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ <47>). Конституционный Суд РФ указал, что сказанное не исключает возможности регулирования указанных вопросов другими нормативными актами.

--------------------------------

<47> СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

"В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти.