Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 20 )

Что касается ответственности, то она установлена в ст. 19.29 КоАП РФ "Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)" за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Данное деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Дела о данной категории административных правонарушений возбуждаются прокурором и рассматриваются судьей. Согласно новой редакции ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за подобные нарушения составляет не обычные два месяца, а один год со дня совершения административного правонарушения.

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

Комментарий к статье 13

Комментируемая статья содержит отсылочную норму к законодательству Российской Федерации об ответственности. Это означает, что за совершенное деяние виновное лицо подвергается уголовной или административной ответственности, а также гражданско-правовой и дисциплинарной. Круг таких лиц ничем не ограничен - это могут быть как государственные и муниципальные служащие, так и иные физические лица: граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Указание на такое широкое основание привлечения к ответственности, как законодательство Российской Федерации, свидетельствует о разнообразных нормативных источниках - федеральных и региональных законах, муниципальных правовых актах, а также (по распространенному, но все же неверному широкому толкованию понятия "законодательство") о нормативных актах подзаконного уровня.

Необходимо обратить внимание на коллизию комментируемой нормы с законодательством о гражданской службе, которое допускает привлечение к ответственности за нарушение законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации "в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами" (ст. 68 Федерального закона "О государственной гражданской службе"). Иными словами, ответственность за непредставление сведений о доходах, за нарушение запретов, связанных с гражданской службой (ст. 16), может устанавливаться только федеральными законами. Этот тезис подтвердил Верховный Суд РФ в Определении от 3 мая 2006 г. по делу 06-5 <108>. В результате рассмотрения дела норма Закона Красноярского края "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края", предусматривавшая прекращение в течение одного года выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим края в случае несообщения ими без уважительных причин о конфликте интересов, непредставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей.

--------------------------------

<108> СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, у субъектов РФ имеются весьма ограниченные возможности по установлению ответственности за коррупционные правонарушения.

Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений предусмотрена соответствующими статьями УК РФ. Нужно напомнить, что Россия присоединилась к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Уголовный кодекс не употребляет понятие коррупции как таковое, его элементы использованы в разных уголовных составах, причем не все они объединены в главе 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Тем не менее именно названная глава объединяет наиболее распространенные коррупционные преступления - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290). Субъектами большинства преступлений, предусмотренных в главе 30 УК РФ, могут быть только должностные лица, которыми в соответствии с п. 1 примечания к ст. 285 признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Коррупционные нарушения могут быть сопряжены и с другими уголовными составами за рамками главы 30 УК РФ, например, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК РФ) - отказ в представлении гражданину информации (ст. 140), нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136), мошенничество (ст. 159); преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) - воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов (ст. ст. 198, 199); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) - злоупотребление полномочиями (ст. 201), коммерческий подкуп (ст. 204) и другие.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. ст. 201 УК РФ изменена, в частности уточнен круг субъектов данного преступления: "Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях настоящей главы, а также в статьях 199.2 и 304 настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях".

Таким образом, коррупционные преступления должностных лиц и иных государственных и муниципальных служащих разбросаны по Уголовному кодексу РФ. Что касается виновных в коррупции лиц, не состоящих на государственной или муниципальной службе, то они могут привлекаться к ответственности за дачу взятки (ст. 291).

Особенности квалификации данного типа уголовных преступлений рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" <109> и Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" <110>.

--------------------------------

<109> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4 (с послед. изм.).

<110> СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо обратить внимание на сложности определения и разный круг субъектов различных уголовных преступлений, связанных с коррупцией. Не получило развитие предложение о расширении перечня субъектов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, - ими по-прежнему являются только должностные лица (государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями).

В Российской Федерации принятие антикоррупционного пакета законов не привело к появлению в уголовном законодательстве отдельной группы составов преступления под наименованием "коррупционные", равно как и к уголовно-правовому определению коррупции. Структура Кодекса осталась прежней, и составы преступлений, связанных с коррупцией, распределены по всему тексту. Этот традиционный подход сохранился и во многих странах постсоветского пространства. Пожалуй, только Уголовный кодекс Кыргызской Республики имеет ст. 303 "Коррупция", где под коррупцией понимаются "умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства" <111>.

--------------------------------

<111> Уголовный кодекс Кыргызской Республики. СПб., 2002.

Более широкое и соответствующее международным стандартам определение дается в ст. 164.2 Уголовного кодекса Эстонской Республики: "Коррупционное деяние - это принятие необоснованных или противоправных решений в целях получения коррупционного дохода или с иной корыстной целью, либо совершение в этих целях необоснованных или противоправных действий, либо непринятие обоснованных правомерных решений, либо несовершение обоснованных правомерных действий должностным лицом с использованием своего служебного положения" <112>.

--------------------------------

<112> Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб., 2001.

Привлечение к административной ответственности происходит в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. В отличие от Уголовного кодекса, правонарушения должностных лиц не объединены здесь в специальную главу. Административной ответственности согласно ст. 2.4 КоАП подлежат должностные лица, в том числе государственные гражданские служащие, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Необходимо обратить внимание на несовпадающие в уголовном и административном праве понятия должностных лиц.