Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 6 )

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер отражает специфику коррупции как явления, требующего адекватного и системного реагирования. Комплексность использования мер противодействия коррупции ориентирована как на профилактическую работу, так и на непосредственную борьбу с коррупционными проявлениями и ликвидацию их последствий. Вдумчивое отношение к реализации данного принципа на практике позволит избежать перегибов, "кампанейщины", показательных процессов, превратив рассматриваемую деятельность в один из компонентов государственного управления.

Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, если рассматривать его в системной связи с принципом комплексности мер, ориентирует на организацию повседневной работы в нормальном режиме, воспитание в обществе нетерпимости к коррупции, поднятие престижа публичной гражданской службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового поколения государственных и муниципальных служащих. Этот принцип задает тон реализации всего массива нормативных актов о публичной гражданской службе, а также тех нормативных актов, которые определяют порядок реализации прав граждан и организаций в административных отношениях. Нормативная база деятельности государственных и муниципальных служащих не должна быть коррупциогенной и подталкивать их к произвольному правоприменению. Важную роль в реализации этого принципа должно сыграть само общество.

Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами подчеркивает общесоциальный характер проблемы коррупции. Коррумпированность государства - проблема не только самого государственного аппарата, это вопрос и к самому обществу, состоящему из граждан, считающих это явление если не нормальным, то вполне терпимым. Разумеется, для подлинного сотрудничества государства и общества необходимо немало условий, многие из которых не до конца сложились в нашей стране. К таким условиям следует отнести: высокий уровень развития демократических институтов, политическую и гражданскую активность населения, подлинный плюрализм мнений, настоящую свободу и независимость прессы, реальную прозрачность действий власти и ее подконтрольность институтам гражданского общества. Там, где речь идет о сотрудничестве, не может диктовать условия только один субъект. К сожалению, данный принцип наиболее слабо реализован как в тексте комментируемого Закона, так и в действующем российском законодательстве. Еще только предстоит разработать способы и механизмы, ориентированные на население, способные поощрять общественность и отдельных граждан в таком сотрудничестве, собирать объективную информацию о масштабах и способах коррупции среди чиновников.

Опора на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и коррупцией в частности является важным направлением деятельности правоохранительных органов в демократических странах. В ст. 22 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию говорится о защите лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей и предлагается обеспечение эффективной и надлежащей защитой тех, кто сообщает о коррупционных преступлениях, сотрудничает с органами, осуществляющими расследования и разбирательства.

Необходимо отметить, что те нормативные акты, которые предполагается принять в развитие комментируемого Закона (а ввиду его рамочности реальные механизмы его действия будут распределены по этим актам), должны базироваться именно на изложенных принципах и развивать их в своих нормах.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья предусматривает два режима международного сотрудничества - в соответствии с международными договорами и без договоров (на основе принципа взаимности). Поэтому отсутствие международного договора не является препятствием для выполнения просьбы о правовой помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" <42> международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Таким образом, международные договоры - это межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера, независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

--------------------------------

<42> СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757 (с послед. изм.).

Соответственно, базой международного сотрудничества являются все подписанные и ратифицированные Россией конвенции в области противодействия коррупции (см. комментарий к ст. 2), иные соглашения с международными организациями, а также договоры с другими государствами.

Например, в рамках Содружества Независимых Государств имеется ряд документов, затрагивающих проблемы коррупции. К ним относятся Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 г.), решение об утверждении Положения о базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований и придании Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) статуса базовой организации государств - участников Содружества Независимых государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований (Ялта, 25 мая 2007 г.).

В соответствии с Договором о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Москва, 8 декабря 1999 г.) борьба с терроризмом и коррупцией отнесена к совместному ведению Союзного государства и государств - участников.

Международные договоры могут связывать не только состоящие в каких-либо объединениях государства. Так, более широкий круг участников имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). В ней участвуют Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Россия, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдавия, Азербайджан, Грузия, Туркмения. Согласно названной Конвенции, Стороны обязуются в соответствии с условиями, предусмотренными Конвенцией, по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется по поручению другой Договаривающейся Стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны преступление.

Договаривающиеся Стороны обязуются по просьбе передавать друг другу:

а) предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица в соответствии с настоящей Конвенцией, в том числе орудия преступления; предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом;

б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле; эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена из-за его смерти, побега или по иным обстоятельствам.

В двусторонних договорах вопросы противодействия коррупции также довольно часто затрагиваются. Например, согласно Договору о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Республикой Перу (Ханой, 18 ноября 2006 г.) Стороны сотрудничают в сфере борьбы с новыми вызовами международной безопасности, к числу которых относится коррупция и легализация доходов, полученных преступным путем. Они осуществляют меры по налаживанию эффективного практического взаимодействия в этих областях, включая создание соответствующих механизмов и процедур. К договорам о правовой помощи можно отнести Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 3 февраля 1993 г.), Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.).

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/117 принят Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, который может быть положен в основу заключаемых международных договоров.

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.), стороны сотрудничают с целью предотвращения противоправной деятельности в сфере экономики, включая проблемы коррупции.

Россия является участником и более специализированных межгосударственных образований. В 2006 г. во время саммита G8 в Санкт-Петербурге Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц. 1 февраля 2007 г. Россия официально вступила в GRECO - Группу государств против коррупции. В 1998 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию № (98) 7, одобряющую принятие Частичного расширенного соглашения об учреждении "Группы государств против коррупции", в задачу которой входит мониторинг за соблюдением руководящих принципов борьбы против коррупции и реализацией международных юридических инструментов против коррупции, которые будут приняты согласно Программе действий второй встречи в верхах Совета Европы. Резолюция № (99) 5, принятая 1 мая 1999 г., учредила группу государств, борющихся с коррупцией (GRECO), которая стремится повысить возможности своих членов противодействовать коррупции, координируя проведение ими мероприятий по борьбе с коррупцией.