Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 16 )

--------------------------------

<89> Николайчик регулирование этики официальных лиц в США // США: экономика, политика, идеология. 1998. № 5. С. 88.

В результате принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" ст. 20 Федерального Закона "О государственной гражданской службе" претерпела изменения. Теперь гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

На федеральном уровне имеется Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <90>. В названном Перечне в три раздела сгруппированы должности федеральной государственной гражданской службы (в основном руководящие), должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов (в силовых ведомствах), а также другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками (например, осуществление контрольных и надзорных мероприятий, предоставление государственных услуг).

--------------------------------

<90> Перечень утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 000 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ. На федеральном уровне их утверждено два - Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <91> и Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <92>. При этом должны учитываться доходы от всех источников, включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты. Названными Положениями утверждены формы справок о доходах, а органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться этими актами при разработке и утверждении собственных положений о декларировании.

--------------------------------

<91> Положение утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2543.

<92> Положение утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.

Отдельная норма ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе" посвящена проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Понятия "доход", "имущество" и "обязательства имущественного характера" раскрыты в налоговом и гражданском законодательстве (ст. 38 Налогового кодекса РФ, ст. 128 и ст. 307 ГК РФ). Поэтому доходом считается любой доход, подлежащий налогообложению (по основному месту работы; от педагогической и научной деятельности; от вкладов в банках и ценных бумаг), имуществом - недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, обязательствами - обязательства по пользованию недвижимым имуществом и пр.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 000-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <93> добавлены приложения, касающиеся формы представления сведений о доходах. К объектам декларирования относятся: сведения о доходах, сведения об имуществе (недвижимое имущество, транспортные средства), сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, сведения о ценных бумагах (акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги), сведения об обязательствах имущественного характера (объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, прочие обязательства).

--------------------------------

<93> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792 (с послед. изм.).

Представленные в порядке декларирования доходов сведения являются сведениями конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 000 <94>, а вот режим использования подобной информации до сих пор окончательно не установлен. Законодательство определило только порядок обращения с государственной тайной (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 000-1 "О государственной тайне" <95>, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 000 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <96>) и коммерческой тайной (Федеральный закон от 29 июля 2004 г. "О коммерческой тайне" <97>). Понятия служебной тайны федеральное законодательство не раскрывает.

--------------------------------

<94> СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127 (с послед. изм.).

<95> СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220 - 8235 (с послед. изм.).

<96> СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775 (с послед. изм.).

<97> СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283 (с послед. изм.).

Комментируемый Закон запрещает использование этих сведений для установления либо определения платежеспособности служащего и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. Виновные в разглашении сведений лица несут ответственность. В частности, о такой ответственности говорится в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" (п. 4 ст. 20, п. 2 ст. 42), который также не содержит отсылки на конкретные меры ответственности в специальном законодательстве. Логично предположить, что речь может идти о дисциплинарной ответственности, а также административной (ст. 13.14 КоАП РФ - разглашение информации с ограниченным доступом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей) и уголовной. Последняя может содержаться в ст. ст. 137, 183, 275, 276, 283, 284 УК РФ.

Комментируемый Закон содержит возможность передачи сведений о доходах для опубликования средствам массовой информации, порядок же определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Один из них - Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" <98>. На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

--------------------------------

<98> СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2546.

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом запрещается указывать:

а) иные сведения о доходах, помимо перечисленных выше;

б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего);

в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в пользовании;