Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 15 )

Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, - это процесс, который продолжается не первый год в рамках административной реформы. Как указано в Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 000 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" <88>, административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

--------------------------------

<88> СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933 (с послед. изм.).

При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

Если административный регламент характеризует деятельность государственного органа в целом по обеспечению выполнения функции или оказания государственной услуги, то должностной регламент конкретизирует статус каждого конкретного служащего. Согласно ст. 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе" в должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Отдельного внимания заслуживает такое направление деятельности, как введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области (пп. 5 комментируемой статьи). В российском праве это понятие было употреблено в Национальном плане противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Но еще ранее оно было использовано в Модельном законе "Основы законодательства об антикоррупционной политике", принятом Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 г. В нем под антикоррупционными стандартами понимаются единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы. Модельный закон содержит целую главу "Антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики", в которой рассмотрены антикоррупционные стандарты в сферах:

- реализации права на референдум, избирательных прав и деятельности партий;

- в сферах государственной власти, государственной и муниципальной служб;

- службы в коммерческих и иных организациях;

- правотворчества;

- судебной и правоохранительной деятельности;

- бюджетного процесса и бюджетного кредитования;

- кредитно-банковской деятельности;

- эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг;

- приватизации государственного и муниципального имущества;

- осуществления государственных и муниципальных закупок;

- в сферах лицензирования отдельных видов деятельности, регистрации юридических лиц, экспертизы и сертификации продукции и услуг;

- предоставления и получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи.

В этой связи закрепление антикоррупционных стандартов как отдельного направления деятельности в комментируемом Законе можно расценивать и как перспективу комплексного реформирования законодательства, и как акцент в правоприменении.

Особо важное значение имеют антикоррупционные стандарты нормативных правовых актов, которые становятся базой для деятельности всех субъектов права. Например, полезно было бы ввести следующие антикоррупционные стандарты нормативных актов:

1) принятие нормативного правового акта в рамках компетенции органа власти;

2) приоритет заполнения законодательного пробела законом, а не подзаконным актом;

3) приоритет прав и свобод граждан при принятии нормативного правового акта на основании акта большей юридической силы;

4) полнота регулирования всех затронутых видов деятельности;

5) целевая согласованность норм;

6) минимизация отсылочных и бланкетных норм;

7) определенность полномочий органов власти, прав граждан и организаций;

8) равенство, определенность и выполнимость требований, предъявляемых к гражданам и организациям;

9) недопустимость установления исключений из общего правила либо процедурная регламентация таких исключений;

10) четкость и однозначность используемых терминов и конструкций;

11) последовательность регулирования административных процедур;

12) приоритет аукционных или конкурсных процедур при предоставлении права (блага);

13) необходимость установления специальных запретов и ограничений для служащих в коррупциогенных сферах;

14) возможность обжалования любого действия или решения государственного (муниципального) служащего и привлечения его к юридической ответственности за правонарушения;

15) обязательность контроля (в том числе общественного) за служащими и органами;

16) прозрачность информации в государственном управлении;

17) отсутствие коллизий с другими нормативными правовыми актами;

18) соблюдение порядка принятия и формы нормативного правового акта;

19) установление сроков принятия правовых актов, о которых говорится в нормативном правовом акте;

20) соблюдение баланса интересов различных групп субъектов.

Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 8

Обязанность представления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера закреплена за гражданским служащим в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" (ст. 15), равно как и общий порядок выполнения этой обязанности (ст. 20). Это отвечает сложившейся международной практике. К примеру, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (ООН, 12 декабря 1996 г.) содержит следующее правило: государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также по возможности сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и/(или) иждивенцев. Законодательства зарубежных стран закрепляют это правило в более императивной форме. В США супруги служащих подают декларации наравне с самим чиновником, а запреты касаются получения подарков и близкими родственниками служащих <89>.