Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 9 )

Таким образом, в условиях отсутствия федерального закона система и структура федеральных органов исполнительной власти определяются такими Указами Президента РФ, как Указ от 9 марта 2004 г. № 000 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <48>, Указ от 12 мая 2008 г. № 000 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <49> и др.

--------------------------------

<48> СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.).

<49> СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

То, что деятельность по противодействию коррупции осуществляется в пределах полномочий органов власти, означает соответственно, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией закона, должно осуществляться за счет федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти.

Гораздо больший интерес в организационном плане представляет п. 5 комментируемой статьи о возможности формирования органов по координации деятельности в области противодействия коррупции. Решение о создании таких специализированных органов принимает Президент РФ. Главной целью подобных органов является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. В состав органов входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иные лица. Поскольку органы по координации образуются по решению Президента РФ, то сфера их влияния - вся страна, т. е. они имеют федеральное значение. Иными словами, комментируемый Закон не предусматривает напрямую образования подобных органов на уровне субъектов РФ.

Органы по координации не имеют непосредственных полномочий в отношении неопределенного круга лиц, поэтому для исполнения их решений подготавливаются проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президенту РФ, Правительству РФ. Также для исполнения их решений могут издаваться акты (совместные акты) федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Это позволяет заключить, что органы по координации выполняют совещательную функцию и лишь подготавливают решения "стабильных", постоянных государственных органов.

Не обладают органы по координации и компетенцией в юрисдикционной сфере - при получении данных о совершении коррупционных правонарушений они передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Имеется не вполне удавшийся опыт создания координационного органа в виде Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией в 2003 г. <50>. В 2008 г. образован другой Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции <51>. Основными задачами Совета являются:

--------------------------------

<50> Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 000 // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4657 (утратил силу).

<51> Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

- подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Для решения возложенных задач Совет:

- запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;

- приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.

Например, Совет при мэре Москвы по противодействию коррупции <52> в числе основных задач имеет:

--------------------------------

<52> Указ мэра Москвы от 12 декабря 2008 года // Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. № 71.

- подготовку предложений мэру Москвы о реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы, иных государственных органов, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координацию выполнения мероприятий, предусмотренных планом противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, и контроль за их реализацией.

Актуальный статус правоохранительных органов уже сейчас позволяет им активно противодействовать коррупции. Органы федеральной службы безопасности в рамках борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции (ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <53>). За МВД России закреплена организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений (ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 000-1 "О милиции" <54>, Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 000 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" <55>), специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями имеются у Федеральной таможенной службы (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 000 <56>), у Федеральной службы по финансовому мониторингу - по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 000 <57>).

--------------------------------

<53> СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269 (с послед. изм.).

<54> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с послед. изм.).

<55> СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149 (с послед. изм.).

<56> СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569 (с послед. изм.).

<57> СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676 (с послед. изм.).

Перечень правоохранительных органов, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим, да и само законодательство тоже не располагает конкретной системой правоохранительных органов, поскольку некоторые из них создаются, а другие упраздняются. Следует ожидать разработки и принятия федерального закона о правоохранительной службе, который должен внести ясность. Пока же можно лишь отметить, что согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Централизация прокуратуры отмечена в ст. 129 Конституции РФ: "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. ) <58> Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. По сути, п. 6 ст. 5 комментируемого Закона лишь конкретизирует норму законодательства о прокуратуре применительно к коррупционным правонарушениям, а это значит, что в организации работы правоохранительных органов тоже ничего не меняется. Более детально координационная роль прокуратуры закреплена в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью <59>. Согласно Положению, координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

--------------------------------

<58> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472 (с послед. изм.).

<59> Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958 (с послед. изм.).

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;