Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (стр. 26 )

Вызывает сомнения и возможность аннулирования аккредитации по такому основанию, как непроведение экспертизы более 2 лет. Для установления факта непроведения экспертизы необходимо организовать целую систему учета экспертных заключений и текущий контроль Министерства юстиции за проведением каждой экспертизы, а это уже целое направление деятельности. Разумеется, копии экспертных заключений представляются в Минюст вместе с проектом акта, но система их учета преследует другие задачи.

Комментарий к пункту 8

Согласно пункту 57 Регламента Правительства РФ проекты актов Правительства РФ до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию:

- с федеральными министрами (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

- с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

- при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и заместителями Председателя Правительства РФ.

Это положение не распространяется на проекты распоряжений Правительства РФ об отмене или о приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, выполняя предписание п. 57 Регламента Правительства РФ, федеральный орган исполнительной власти одновременно размещает направленный для согласования проект на своем официальном сайте. Предполагается, что заинтересованные независимые эксперты должны использовать именно этот источник информации.

Общий перечень сведений, размещаемых федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет, утвержден Постановлением Правительства РФ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти", куда входят и сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти.

В комментируемом пункте срок проведения независимой экспертизы допускает разные толкования. Он уточнен в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (куда параллельно внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 000 <13>) - срок проведения независимой экспертизы при размещении проектов в сети Интернет не может составлять менее семи дней (п. 4.1).

--------------------------------

<13> СЗ РФ. 2009. № 12. Ст. 1443.

Комментарий к пункту 9

Комментируемый пункт устанавливает аналогичную предыдущей процедуру проведения независимой экспертизы, но уже в отношении проектов документов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций. Эти проекты также размещаются на официальном сайте органа. Срок проведения независимой экспертизы зависит от порядка работы с проектами актов в этом органе. В общем плане эти сроки установлены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 000 <14>, - разделы "Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями)" и "Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями)".

--------------------------------

<14> СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233 (с послед. изм.).

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 000 в оба названных раздела Типового регламента введены новые правила следующего содержания: "Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, должны пройти независимую экспертизу на коррупциогенность в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" (п. 5.1).

Требование о прохождении антикоррупционной экспертизы включено и по отношению к проектам актов, вносимых в Правительство РФ (п. 6.3).

Комментарий к пункту 10

Экспертное заключение должно соответствовать требованиям, предъявляемым методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 000). Независимые эксперты не связаны определенным способом доставки экспертного заключения - это может быть направление по обычной почте или заказным письмом, курьерским способом, а также по электронной почте. Учитывая короткие сроки рассмотрения проектов документов (а они вряд ли будут превышать установленный минимум в семь дней), независимые эксперты заинтересованы не только в скорейшей отправке, но и надлежащей фиксации факта получения заключения экспертизы. Поскольку этот вопрос в комментируемом Постановлении не раскрыт, он будет зависеть от административных процедур, практикуемых в федеральном органе исполнительной власти. В этой связи рекомендуется использовать такие способы отправки заключения, которые позволяют фиксировать точное время его получения федеральным органом исполнительной власти.

Вопрос о реакции федерального органа исполнительной власти на поступившие заключения независимой антикоррупционной экспертизы и учете ее результатов в комментируемом Постановлении не раскрывается.

Дальнейшая судьба экспертных заключений частично отражена в измененных Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В них говорится, что при представлении нормативного правового акта на государственную регистрацию проекта нормативного правового акта в Министерство юстиции РФ в прилагаемой справке указываются сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность с приложением копий экспертных заключений (п. 12). Однако главные вопросы - как учитываются результаты независимой экспертизы, как решаются разногласия между заключениями государственной и независимой экспертизы - в комментируемом Постановлении не затронуты.

III. Экспертиза на коррупциогенность,

проводимая Министерством юстиции Российской Федерации

Комментарий к пункту 11

Данный пункт обобщает полномочия Министерства юстиции РФ по проведению антикоррупционной экспертизы, конкретизированные в ряде других нормативных правовых актов: Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 000, Основных требованиях к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 000, Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 000 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации".

Комментарий к пункту 12

По итогам экспертизы на коррупциогенность составляется заключение, которое оформляется не отдельно, а в виде части общего заключения Министерства юстиции РФ на проект документа. При этом Министерство юстиции РФ обязано оформить результат экспертизы в соответствии с Методикой (Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 000). Это обеспечивает единообразие проведения государственной и независимой антикоррупционной экспертизы (см. комментарий к п. 10).

IV. Учет результатов экспертизы на коррупциогенность

Комментарий к пункту 13

Комментируемое Постановление предусматривает, что замечания антикоррупционной экспертизы должны быть устранены на стадии доработки проекта. При этом процедура устранения не предполагается особенной, она идентична устранению любых других замечаний к проекту документа. Таким образом, добавление нового этапа (антикоррупционной экспертизы) разработки документа не изменяет существующую процедуру взаимодействия органов власти и не удлиняет общие сроки работы над проектом. Устранение замечаний по результатам антикоррупционной экспертизы проводится федеральным органом исполнительной власти в случае его согласия с ними.

Комментарий к пункту 14

Содержание комментируемого пункта свидетельствует о том, что заключение антикоррупционной экспертизы должно учитываться разработчиком проекта документа, но в общей процедуре согласования его текста. Так, в случае несогласия федерального органа исполнительной власти с результатами как независимой антикоррупционной экспертизы, так и экспертизы, проведенной Минюстом России, проект документа вносится на рассмотрение Президента или Правительства с приложением пояснительной записки, за которыми и предполагается принятие окончательного решения. Но этот процесс оставлен за кулисами.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2009 г. № 000

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ

В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

Полномочие Правительства РФ по утверждению Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции закреплено в пункте 60 Регламента Правительства РФ (в ред. Постановления Правительства РФ ). Правда, Правительство РФ использовало данное правомочие в "опережающем" порядке - уже 5 марта 2009 г.

Утверждена