Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 2 )

В настоящее время реализуется партийный проект "ЕДИНОЙ РОССИИ" под названием "Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов". Я являюсь членом рабочей группы этого проекта, и мы активно работаем и уже внесли много предложений.

Мероприятия в составе проекта позволяют осуществить оценку природно-техногенных рисков и разработать варианты обеспечения экстренного реагирования. Экологический мониторинг водных экосистем с использованием автоматизированной информационной системы современной природной базы, в том числе и дистанционного контроля, позволит принимать адекватные управленческие решения. Это касается в части и возможно чрезвычайных ситуаций в результате вредного воздействия вод и катастрофических загрязнений водоёмов.

При переходе к устойчивым темпам социально-экономического развития страны схемы комплексного использования и охраны водных объектов будут играть роль основного прогнозного документа по перспективному развитию водохозяйственного комплекса нашей страны.

Целью СКИОВО является формирование и реализация программ восстановления водных объектов в регионах с неблагоприятной водохозяйственной и экологической обстановкой, а также программ ликвидации накопленного экологического вреда.

Без схем комплексного использования и охраны водных объектов водохозяйственный комплекс не сможет планомерно осуществлять мероприятия по охране и восстановлению водных объектов в субъектах Российской Федерации.

Было бы неправильным согласиться с предложениями, высказываемыми отдельными разработчиками СКИОВО, об исключении функций экологического контроля качества воды со стороны таких органов, как Росрыболовство.

Федеральному агентству водных ресурсов необходимо более тесно работать с этим ведомством в части уточнения требований к качеству воды и необходимости ихтиологических исследований.

Ряд вопросов, относившихся к формированию схем комплексного использования и охраны водных объектов, не отражены в существующих нормативных документах, хотя требования по ним прямо указаны в Водном кодексе, также Постановлении Правительства РФ № 883 от 01.01.2001 г. и в Приказе МПР № 169 от 01.01.2001 г. Это относится к таким понятиям, как анализ состояния водных объектов и влияние на социальную экономическую обстановку, концепция рисков ущерба, ранжирования по приоритетности с необходимостью формулировки критериев, а также оценка эффективности программ по целевым показателям и так далее.

Многие из этих вопросов могли бы решаться и уточняться в рабочем порядке. Было бы целесообразно сформировать для этого рабочую группу под патронажем Министерства природных ресурсов и экологии. В неё могли бы быть включены, конечно, депутаты Государственной Думы, также эксперты Высшего экологического совета, которые здесь присутствуют, также специалисты, профессионалы и другие общественные деятели.

Полагаю, достижение целей, поставленных для СКИОВО, требует кропотливой работы, чтобы итоговые документы являлись бы настоящими локомотивами по социально-экономическому развитию регионов, охране водных ресурсов нашей страны и также ликвидации накопленного экологического вреда.

Кроме того, формирование схем должно находить своё отражение в новых типовых правилах использования водохранилищ в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов № 330 от 01.01.2001 г.

Водной Стратегией Российской Федерации до 2020 года разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов определена как инструментарий государственного управления использованием и охраны водных объектов. И от всех нас зависит, чтобы это дело не стало просто декларацией.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, также Подкомитет по водным ресурсам, который я возглавляю, готовы оказать в этой большой, и нужной, и кропотливой работе поддержку и всяческую необходимую помощь. Полагаю, сегодняшнее заседание нашего Высшего экологического совета может быть очень полезным и продуктивным в решении этого вопроса. Спасибо за внимание. Доклад окончен.

Предлагаю выступить по первому вопросу от нашей секции первому выступающему - это , президент Экологического консультационного центра "Ай-сиф Эко", член секции нашего Высшего экологического совета, секция номер четыре. Пожалуйста, Светлана Геннадьевна.

Спасибо большое. Мне хотелось бы обратить внимание на один из аспектов, без которого, как нам кажется, разработка схем и их принятие теряет некоторые дополнительные возможности. Этот аспект отражён в проекте решения. Он связан с несоответствием требований Постановления Правительства о предоставлении документации на Государственную экологическую экспертизу проектов схем и отсутствие в перечне оного объекта в перечне объектов Государственной экологической экспертизы.

Дело в том, что изначально система экологической экспертизы предполагала, что финансирование любых объектов, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду, должно сопровождаться положительным заключением Государственной экологической экспертизы. Изменение законодательства привело к тому, что большинство объектов у нас избегают на сегодняшний день такую счастливую участь, но то, с чем мы сталкиваемся на сегодняшний день в рамках практической реализации, на реализации конкретных проектов на конкретных территориях - это отсутствие утверждённых схем развития этих территорий, оценки ресурсного состояния этих территорий и адекватного понимания, каким образом можно использовать эти ресурсы на территории.

В связи с этим мы, безусловно, поддерживаем внесение уточнения изменений связанных с введением в Закон "Об экологической экспертизе" вот этого объекта, но при этом вот наше экспертное мнение таково, что просто формальное внесение этого объекта в объекты экологической экспертизы не приведет к улучшению ситуации, не позволит придать дополнительный уровень проработке этого документа, а приведет еще к одной проблеме. Проблеме связанной с тем, что, несмотря на то, что мы введем это в Закон "Об экологической экспертизе" нет соответствующих рекомендаций, подзаконных актов, которые позволили бы реализовать рассмотрение этого объекта как объекта экологической экспертизы.

Поэтому в проекте решения записано не только внесение изменения, но и внесение соответствующих подзаконных актов. Дело в том, что схемы комплексного использования, они являются прогнозным проектным документом не на уровне программы, но никак не на уровне конкретных проектов. И во всем мире для оценки таких документов используется стратегическая экологическая оценка, механизмы очень похожи на привычную уже нам оценку воздействия на окружающую среду, но он носит более прогнозный характер, там немножко другие методы.

И постольку поскольку у нас на сегодняшний день в Российской Федерации нет отработанной процедуры проведения стратегической экологической оценки, то, по всей видимости, здесь придется принимать решение через процедуру проведения экологической экспертизы через формирование специальных технических заданий, которые существуют по регламенту, но здесь надо быть более внимательным к системе, когда она это будет рассматривать.

И еще один момент, наверное, очень важный. Дело в том, что и в экологической экспертизе в свое время существовало такое понятие, как заключение экологической экспертизы, которая носит рекомендательный характер. Это относилось, прежде всего, к законодательным актам, потом эта норма была исключена из закона. Может быть, имеет смысл рассмотреть введение подобной нормы для СКИОВО, потому что действительно здесь речь не идет о том, что положительно или отрицательно. Конечно, положительная, потому что нужно планировать на 10 лет. Отрицательная означала бы, значит, оставление вот этой большой работы, которая делается.

Поэтому вот этот вот нюанс, наверное, на последующих этапах, когда будут приняты первые принципиальные решения, к ним можно было бы вернуться. А так, конечно, на практике, вот мы, как консультанты, которые работаем на территории, нам очень часто не хватает вот этих вот практических схемных документов, которые бы определяли политику развития регионов по тем или иным направлениям. Спасибо.

Председательствующий. Значит, мы, она тоже вносила много предложений, мы их учли в нашем решении нашей секции, поэтому спасибо за краткий, емкий доклад.

И дальше хочу предоставить слово Сивакову Дмитрию Олеговичу - научному сотруднику Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Спасибо. Пожалуйста, Дмитрий Олегович.

О. Уважаемые коллеги. Я постараюсь в более кратком таком режиме выступить. Вот если глядеть проект рекомендаций, вернее проект решений, да, я бы хотел бы обратить ваше внимание, что вот пункт 2.9 в рекомендациях, отнесенных к Министерству природных ресурсов говорит: "Обобщить передовой опыт формирования схем комплексного использования водных объектов в зарубежных странах (и директив Евросоюза) с целью отражения в методологических документах по формированию схем".

Значит, надо сказать, что дело все в том, что в зарубежных странах, может быть, кроме, допуская, что что-то подобное есть в странах СНГ, в зарубежных странах документов под названием "Схемы комплексного использования водных объектов" нет. Во Франции одно название, в Германии другое, в Испании третье. Это не просто модная игра в словечко, а это там некоторые подходы у них различные. Над ними, да, директива ЕЭС, там есть планы использования земельных и водных ресурсов в границах речного бассейна, это действительно все существует.

Я предлагаю не говорить, что вот в зарубежных странах есть схемы, а как-то по-другому эту мысль выразить. Например, обобщить передовой опыт формирования аналогов, да, аналогичных документов, аналогичных систематизированных материалов водохозяйственного характера в рамках бассейна. Вот так вот. Выразить, что это бассейновый характер эти документы носят, потому что они могут и не носить бассейновый. Аналогичных документов, посвящённых именно речным бассейнам в зарубежных странах.

А что касается директивы ЕС, если это писать, надо тогда не так, а немножко даже по-другому написать. Может быть, в том числе по директивам ЕС, вот так вот что-то. Можно и так, можно и так. Вот этот момент, он имеет значение. То, что здесь было сказано достаточно подробно, это всё правильно. И про берегоукрепление, и про вот эти все процессы всё достаточно правильно было сказано, повторяться не хочется. Но я просто обратил бы внимание на этот пункт, потому что я и ещё один участник дискуссии прошлой это предлагали, но немножко не в таких, конечно, выражениях. Нужно всё-таки подкорректировать, на мой взгляд.