Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 9 )

Ну и в заключение я хочу сказать, коллеги, что, и этого тоже касалась Ольга Николаевна в своём докладе, что мы можем написать самый замечательный закон, самый замечательный. Но если его некому будет соблюдать, отследить за его соблюдением, некому будет следить за его соблюдением или если правоприменителю будет неохота, лень это делать, то ничего не поможет.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, спасибо Алексей Леонидович. Разделяем вашу точку зрения.

Мы так много в последнее время говорим о браконьерстве, а вместе с тем, браконьерство понемножку уже превратилось в один из национальных видов спорта, да? Вместе с тем, есть масса примеров, когда в международном законодательстве в той же Польше, предположим, за доказанный факт браконьерства охотник лишается права охоты на территории Польши пожизненно. Поэтому желающих браконьерить нет.

Уважаемые коллеги, , заведующий отделом хозяйства и права Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства... имени Жидкова, пожалуйста.

И коллеги, просьба придерживаться всё-таки регламента.

Уважаемые коллеги, несмотря на то, что законодательство широко оперирует такими терминами, как виды, занесённые в Красную книгу, или редкие, находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, фактическое содержание вот этих понятий значительно шире. То есть включает в себя виды, вероятно исчезнувшие, виды, находящиеся под угрозой исчезновения, виды, сокращающиеся в численности, редкие виды, виды, не определённые по статусы, восстанавливаемые и восстанавливающиеся виды, виды, нуждающиеся в особом внимании к их состоянию в природной среде. Вот в связи с этим целесообразно немножко откорректировать решение, проект решения, потому что вот редкие виды и находящиеся под угрозой, вот они-то и заносятся в Красную книгу. То есть... иначе формулировка должна быть.

Юридическая ответственность– это один из главных рычагов, заставляющих работать право. Отсутствие норм об ответственности, пробелы в формулировках признаков составов правонарушений, неполнота регулирования охраняемых общественных интересов, слабость санкций сводят на нет эффективность подписания правил, запретов, так как они становятся декларативными, необеспеченными соответствующими государственно-принудительными мерами воздействия.

Считается, что в настоящее время уголовно-правовая охрана животных, занесённых в Красную книгу, обеспечивается двумя статьями: 259 и 258 Уголовного кодекса. Так вот статья 259, она полностью с момента введения её не работает. Она предусматривает уничтожение, ответственность за уничтожение критических мест обитаний, которыми признаются участки среды, которые важны и незаменимы для размножения, зимовки, мест массовых скоплений, постоянной сезонной концентрации и так далее. Но как их определить?

И второй момент ключевой состоит в том, что ответственность наступает тогда, когда популяция уже погибла. То есть подход, с нашей точки зрения, предупреждающий должен быть, а не после того, как вид или популяция исчезли.

По данным Генеральной прокуратуры за две тысячи... ну, за 10 лет по данной статье не привлечено ни одного нарушителя. Вторая статья – 258, вот с предлагаемыми поправками, которые разработаны министерством природных ресурсов. Сути не претерпевает, существенных изменений в сравнении вот с той же самой 166-й статьёй, о которой говорилось уже. Значит, суть поправок состоит в том, что сменилось понятие "охота". Раньше охота, под охотой понималось добывание всех диких зверей и птиц, а сейчас только охотничьих, то есть, тех, которые отнесены к объектам охоты.

Значит, предложение Минприроды фактически не меняет существующий уровень уголовно-правовой охраны краснокнижных видов. Вот губернатор Камчатского края Алексей Кузьмицкий предлагает ввести в Уголовный кодекс статью о незаконном обороте, приобретении, передаче, содержании, перевозке объектов животного мира, принадлежащих к красным книгам. Просто на Камчатке проблема с соколом такова, что они уже поставлены на грань исчезновения, истребления.

Некоторые авторы считают, что охотников, уличённых в браконьерстве, необходимо лишать права охоты на определённый срок. Есть другие предложения о том, что статью 188 "Контрабанда" необходимо включить и краснокнижные виды.

Следующий вид ответственности - административная. Она обеспечивается рядом статей, но основная 8.35. Предлагаемые изменении выделены красным цветом, то есть, предлагается дополнить в числе наказуемых деяний - это хранение, перевозка, и усилить ответственность. Транспортные средства конфисковать, которые использовались при перевозке.

Но даже вот при такой... предлагаемых изменениях остаются ненаказуемые многие действия, о которых уже говорилось. Вот, например, реклама в СМИ, в сети Интернет: выделка шкур, изготовление чучел и так далее. Но я говорю, что вот, если не подвергать в целом саму концепцию ответственности, которая сейчас у нас существует, гражданско-правовая ответственность. Действительно были таксы утверждены Минприроды в 2004... нет, 1994 году. Они предусматривали размер взысканий кратный МРОТ - минимальному размеру оплаты труда, поскольку МРОТ не менялся и остаётся до сих пор 100-рублеваым, то размеры такс превратились в насмешку. И поэтому, когда Минприроды были подготовлены... вот новая методика, она действительно довольно приличная. Но и в этой методике имеется, по нашему мнению, несовершенство.

В частности, как известно, при добыче любого животного незаконно причиняется ущерб воспроизводству. Так вот этот ущерб воспроизводству, он, при подсчёте, эта методика не предусматривает. И этот принцип, вот, например, по водным биологическим ресурсам, он работает, по ряду других документов работает, а вот по краснокнижным видам он выпал. Поэтому в этом плане необходимо совершенствовать методику.

Законодательство субъектов Российской Федерации по краснокнижным видам. Считается, что... авторы государственных докладов говорят о том, что охраняется почти 97 процентов надлежащей правовой охраной... подвержено в субъектах. Но, если мы начнём рассматривать, с точки зрения существующей ответственности, то административная ответственность за субъектовые краснокнижные виды может быть установлена только субъектовым законом. Таких субъектовых законов принято только в 75 процентах, таксы имеет только лишь треть субъектов. То есть, фактически все... большинство красных книг являются декларациями.

Распространённость нарушений по краснокнижным видам. Вот, несмотря на очень высокую распространённость нарушений, которая фигурирует в различных сообщениях таможенной службы, выявляемость браконьерства, особенно по краснокнижным видам, очень скромная. То есть ежегодно выявляется 40-50 видов, хотя иногда партия, которая таможня задерживает, превышает несколько сотен голов.

Вот количество дел, которые рассмотрены по восемь тридцать пять. То есть тоже единичные.

Вот об эффективности работы 258-й статьи. То есть ежегодно в следственные органы передаются примерно полторы тысячи дел, осуждается не более 13-18 процентов. То есть не более пятой части. То есть из семи-восьми человек лишь один.

Отдельная проблема - это браконьерство власти и безнаказанность власти.

Алтайские браконьеры, охота в Кавказском заповеднике премьер-министра республики Адыгея и другие, они прекрасно известны.

Атмосфера нетерпимости к браконьерству должна исходить с самого верха, чего пока, к сожалению, не наблюдается.

Вот в Белоруссии безнаказанность власти закончилась после того, как Лукашенко приказал увольнять с работы чиновников любого ранга, уличённого в браконьерстве.

Некоторые выводы и предложения.

Установление юридической ответственности за нарушение законодательства - это элемент государственной политики, который возложен на Минприроды. Судя по предложенным МПР изменениям об ответственности, ясной, осмысленной государственной политики не прослеживается.

В целом для России на современном этапе развития характерно достаточно развитое законодательство, пробельность в составах правонарушений, слабость санкций и неэффективная система контроля и надзора за выполнением законодательства.

Вот с моей точки зрения принципиальным является вопрос - вот все мы согласны, что уничтожение краснокнижных видов - это большая трагедия. Но пока исторически получилось так, что развитие законодательства охотничьего шла по одной линии, а краснокнижного отставало, и охотничье как-то правовое обеспечение осуществляло защиту краснокнижных видов.

С моей точки зрения должна быть концепция ответственности по краснокнижным видам пересмотрена совершенно в другом ключе. То есть сейчас административно-правовыми мерами, которые очень изначально слабы, не может быть обеспечена. Надо переориентировать практически вот за максимальный перечень правонарушений, который сейчас есть в КоАПе, восемь тридцать пять, должна быть отдельная статья, предусматривающая уголовную ответственность по краснокнижным видам, а не латать вот так дыры, что как бы сказать: вот в статью 258-ю давайте мы там вот чего-то усовершенствуем. Так вот принципиальный подход вот нуждается в обсуждении вот этот именно.

Следующее.

259-ю статью, ясно, что её отменять надо, поскольку она абсолютно не работает и дискредитирует вообще по своей как бы сказать записи-то, которая предусматривается. Да, как анекдот - вот меня собираются убить, вот мне угрожают убить, а милиция говорит: ну вот когда убьют, тогда и приходи. Ну вот тут так же, когда популяция погибнет, вот тогда мы и будем разбираться и наказывать.

Значит, про методику я говорил, что надо в методику расчёта ущерба... Кстати, вводить и в ту методику, которую Минприроды разрабатывала по охотничьим видам и по другим видам, которые не отнесены ни к охотничьим, ни к краснокнижным. Вот надо и туда вводить расчёты ущерба от недополученного потомства. Кроме того, необходимо восстановить в федеральном законе положение, которое ранее предусматривало, что при невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных взыскивается стоимость этой продукции по рыночным ценам.

Отсутствие актов об ответственности превращает субъектовые Красные книги в декларативные справочно-информационные издания, поэтому органам государственной власти большинства субъектов целесообразно принять меры по разработке и принятию полных комплектов документов, включающих и акты об ответственности. Ускорению и более качественному выполнению этой работы мог бы способствовать модельный (примерный) комплект документов по правовому обеспечению Красных книг субъектов, разработку которого целесообразно поручить Минприроды России.