Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

заседания Высшего экологического совета Комитета

по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Здание Государственной Думы. Зал 304.

16 марта 2011 года. 11 часов.

Председательствует председатель секции № 4 .

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги, друзья.

Сегодня мы проводим заседание Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. На повестке дня у нас сегодня два вопроса. Первый вопрос, и я его буду представлять, это "Охрана водных объектов при формировании схем комплексного использования и охраны водных объектов", СКИОВО так называемая. Этот вопрос представляет наша секция. Я председателем этой секции являюсь, секция № 4 "Экологический контроль, экспертиза, мониторинг, аудит".

И второй вопрос у нас "Вопросы ответственности за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также занесённым в Красную книгу Российской Федерации объектам животного мира". Его будет представлять Валерий Геннадьевич Малеев, заместитель председателя Комитета. И у нас ещё присутствует заместитель председателя Комитета .

Поэтому я предлагаю начать сегодняшнее заседание и приступить к первому вопросу. Регламент наш, наверное, такой будет. Я выступлю с основным докладом, и от нашей секции выступят три докладчика. Я думаю, минут по 10 им хватит. И также заключительное слово по нашему вопросу будет предоставлено Росводресурсам. Кстати, сегодня здесь находится заместитель руководителя Росводресурсов , он недавно назначен, представляю его. И вот таким порядком мы, наверное, закончим первый вопрос, а потом Валерий Геннадьевич продолжит по второму вопросу. Согласны все с такой повесткой? Возражений нет.

Поэтому по первому вопросу я имею честь доложить. Мы провели 24 февраля, буквально две недели назад, чуть больше, этот вопрос нами обсуждался на нашей секции № 4. И решение, которое мы выносим на Высший экологический совет, оно у вас в раздаточном материале имеется. Мы его готовили совместно с теми людьми, многие из них здесь присутствуют, и теми, которые будут сегодня докладывать. Поэтому сегодня на утверждение ВЭСа решение имеется, проект решения. Потом мы утверждаем на ВЭСе и выносим на Комитет, после чего идёт в рассылку данный материал. Это в профильные министерства, ведомства, заинтересованные организации и так далее. Поэтому я приступаю к своему докладу.

Водный фактор приобрёл всё более определяющее значение в устойчивом развитии единого народнохозяйственного комплекса нашей страны. Это вызывает необходимость целостной системы комплексного использования и охраны водных ресурсов. В этой связи Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 01.01.2001 г. № 000. Этим документом и другим постановлением № 351 от 01.01.2001 г. были утверждены правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесение изменений в эти схемы.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность материалов о состоянии водных объектов и об их использовании, исследовании водоёмов, изысканий и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мер по уменьшению последствий негативного воздействия вод.

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественный и качественный показатели состояния водных объектов и параметры водопользования. Очерёдность разработки схем определяется Росводресурсами, исходя из водохозяйственной обстановки в речных бассейнах. При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы по отраслям экономики и по региону.

Схемами устанавливаются: целевые показатели качества воды; перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; основные целевые показатели уменьшения негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде; предполагаемый объём необходимых финансовых ресурсов, в том числе на мероприятия, направленные на уменьшение негативного воздействия вод.

Федеральное агентство водных ресурсов направляет проект СКИОВО бассейновым советам, после чего с соответствующими рекомендациями схемы возвращаются в Росводресурсы. Проекты схем подлежат государственной экологической экспертизе. МПР России утверждает СКИОВО и передаёт Росводресурсам для направления в заинтересованные органы госвласти и органы местного самоуправления.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путём планирования и осуществления водохозяйственных мероприятий и мер по охране водных объектов, направленных на удовлетворение потребностей в водных ресурсах, планомерного сокращения антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращения негативного воздействия вод.

СКИОВО становится основным прогнозным документом по перспективному развитию водного хозяйства, по осуществлению основных водохозяйственных и водозащитных мероприятий в границах речных бассейнов.

В 2009 году завершена разработка двух СКИОВО: на бассейнах рек Селенга и Иртыш. В 2010 году велись работы по 14-ти схемам: по бассейнам рек Ангара, Амур, Кама, Нева, Волга и так далее. В текущем году будет продолжение работы ещё по 20-ти СКИОВО. Всего предстоит работа над 60-тью проектами до 2015 года.

Ни одна из схем, работы по которым считаются завершёнными, в МПР на утверждение не представлялись. С одной стороны, это объясняется нерешёнными проблемами, с другой, видимо, отсутствуют чёткие сроки и регламентация приёма и утверждения выполненных проектов. Практика формирования СКИОВО непосредственно связана с разработкой нормативов допустимого воздействия на водные объекты - НДВ. Кроме того, необходим учёт устойчивого предупреждения и смягчения последствий негативного воздействия вод.

11 февраля сего года я докладывал на пленарном заседании Государственной Думы законопроект, внесённый Правительством Российской Федерации, по вопросу ограничения строительства в зонах, подверженных негативному воздействию вод. В действующие законодательные акты, такие как Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие законы будут внесены соответствующие изменения. Мною также будут внесены дополнения. Я говорю о том, что Правительством внесены вопросы затопления и подтопления, мы предлагаем ещё добавить зоны берегоукрепления и заболачивания. Я думаю, это тоже основное, и с нами согласилось Министерство природных ресурсов, будет поддерживать эти дополнения.

Иными словами, вопросам защиты территорий и поселений от вредного воздействия вод придаётся общегосударственное значение. И крайне важным представляется адекватное отражение этих проблем в СКИОВО. Негативное воздействие вод имеет к проблеме ликвидации накопленного экологического вреда самое непосредственное отношение.

Сегодня более чем 450 населённым пунктам угрожает процесс переработки берегов. Помимо возможностей чрезвычайных ситуаций на различных объектах, расположенных в прибрежной зоне, такое разрушение береговых массивов ведёт к дополнительному загрязнению водоёмов. Грунты в таких поселениях, существующих столетиями, представляют собой урбонозёмы, где загрязняющие вещества химического, биологического и иного характера находятся в связанном, сорбированном состоянии. Это ничто иное, как накопленный экологический ущерб за годы существования поселений. При размыве таких урбонозёмов загрязняющие вещества оказываются в водных объектах, кто помимо сбросов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод сказывается на качестве водных ресурсов. Ещё более пагубное влияние на акватории может оказывать размыв старых захоронений и скотомогильников.

Такие проявления имеют место на реке Волга, её притоках, а также других водотоках и водохранилищах нашей страны. Последствия попадания таких некрозёмов в объекты необходимо тщательно контролировать и предотвращать.

Объёмы осуществления мероприятий в рамках ведомственной целевой программы предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод, реализуемой Росводресурсами, продолжают снижаться. Ещё в 2005 году на эти цели было израсходовано 5,76 миллиарда рублей. В 2010 году эта цифра составила 2,5 миллиарда рублей, то есть сокращение в 2 с лишним раза.

В настоящее время отсутствуют методики оценки водохозяйственной ситуации в бассейне реки, определение и обоснование приоритетных водохозяйственных проблем. Отсутствуют, к сожалению, методики ликвидации накопленного экологического ущерба. А ведь на необходимость решения этой проблемы прямо указывал Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев на заседании Госсовета 28 мая 2010 года.

Однако при этом Росводресурсами в МПР России не направлялись предложения о включении указанных методических документов в ежегодный план законотворческой и нормотворческой деятельности по министерству.

На заседаниях нашей секции и Высшего экологического совета заслушивался вопрос о совершенствовании мониторинга водных объектов. Это важная государственная задача. Соответствующее предложение от Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии ушли в Правительство страны, профильные министерства и ведомства.

Определённые результаты это дало. Программа развития Росгидромета принята и на сегодняшний день реализуется. Однако ряд вопросов остался решённым не до конца и это имеет непосредственное отношение к рассматриваемому сегодня вопросу, в разрезе которого необходимо осуществлять анализ влияния состояния водоёмов на социальную и экономическую обстановку на территории наших бассейнов. Без качественного своевременного полного мониторинга водных объектов эту проблему невозможно выполнить в полном объёме.

Определённые средства на эти цели можно было бы заложить в направление, реализуемое в настоящее время Федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не только в части НИОКР, но в 2011 году Росводресурсами вообще не планировалось получение ассигнований по этой федеральной целевой программе и ни одного обращения в Государственную Думу о включении необходимых финансовых ресурсов не поступало. При этом Водной Стратегией Российской Федерации до 2020 года прямо подчёркнуто, что для обеспечения защищённости от негативного воздействия вод необходимо сформировать информационно-прогностические системы, автоматизированные системы мониторинга, сопряжённые с государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.