Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 7 )

Но даже такая не очень высокая численность, она ограничена возможностями субъекта содержать этот инспекторский состав, потому что помимо предельной штатной численности установлены еще субвенции субъекта на выполнение этих обязательств. Вот эти вот субвенции, 100 тысяч, например, рассчитанные по определенной методике утвержденной, составляют 100 тысяч для республики Калмыкия, 100 тысяч для Астраханской области, 150 тысяч для Волгоградской, 350 тысяч для Красноярского края. То есть, в принципе, если посчитать, это даже трех инспекторов на эти деньги можно содержать не целый год.

Поэтому, конечно же, вот такие субвенции, они, ну, фактически сводят на нет любые усилия самые благие, в том числе вот по передаче полномочий в субъекты. И предыдущий, пожалуйста. Предыдущий можно.

Конечно, значительным серьезным шагом на пути поддержки низкой численности, то есть госинспекторов, численность которых очень не высока, являются внештатные госинспектора. Приказ по утверждению, по положению об организации деятельности внештатных инспекторов выпущен Росприроднадзором 18 января этого года, приказ № 14, где определены полномочия этих внештатных инспекторов, хотя полномочия в отношении ношения оружия и составления протокола до сих пор не ясны. Пока что, разумеется, так как приказ свеженький совсем, деятельность внештатных инспекторов на территории не налажена. Остается надеется, что получится как-то урегулировать деятельность общественных инспекторов, и это может быть существенной подмогой в области сохранения краснокнижных объектов.

Мы еще на секции обсуждали, еще на секции обсуждали предложения, которые можно было бы внести в решение нашего заседания ВЭС, и помимо того, что вы можете видеть в проекте решения. К сожалению, в проект решения попало только два реальных предложений, это внести изменения соответствующие в Уголовный кодекс, и Административный кодекс, а также рассмотреть возможность увеличения объема субвенций.

Следует, конечно, в первую очередь не буду останавливаться на всех предложениях. Скажу только, что следует, конечно, подумать и о других, например, правовых каких-то шагах, например, следует установить единую норму об ограниченной оборотоспособности объектов животного мира, для чего необходимо урегулировать нормами Закона "О животном мире" и "Об охране окружающей среды". Следует, безусловно, внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", в части установления необходимости проведения госэкспертизы, предшествующей принятию хозяйственного решения способного повлиять на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу и среду их обитания, как это предусмотрено законом "О животном мире".

Следует установить правовые нормы для привлечения к ответственности лиц за предоставление Интернет-ресурсов, а также правовую ответственность за тех лиц, которые размещают такие объявления. До сих пор никакая деятельность, связанная с Интернетом, у нас не регламентируется и, безусловно, какие-то нарушения в этой части не наказываются. Хотя правительство и президент давно уже шагнули вперёд, у нас есть электронный документооборот, у нас многие вещи, соответственно, в Интернете размещаются, и электронные документы приравниваются к их твёрдой копии, вернее, твёрдому аналогу. Конечно, следует подумать и здесь о правовой такой ответственности.

Помимо, не буду опять же всё перечислять, помимо двух указанных в проекте решения предложениях следует сказать о внесении в КоАП изменений, предусматривающих наделение должностных лиц государственных природоохранных учреждений субъекта Российской Федерации полномочиями по составлению протоколов. До сих пор отсутствие этих полномочий снижает эффективность деятельности субъектов Российской Федерации, потому что все полномочия, например, по охране объектов животного мира на территориях региональных ООПТ переданы учреждениям государственным регионального значения.

Все полномочия по объектам животного мира, как правило, сфокусированы и собраны в специальных ФГУ, которые называются либо, не ФГУ, извините, в региональных государственных учреждениях, которые предусматривают инспекционные, инспекторские обязательства по этим краснокнижным объектам, полномочия, вернее. Поэтому, конечно же, следует наделять такие госучреждения, по крайней мере, полномочиями по составлению протоколов. Следующий, пожалуйста.

Следует, безусловно, активизировать деятельность, направленную на присоединение России к Боннской конвенции. Необходимо, как уже говорилось, усовершенствовать подходы к ведению Красной книги Российской Федерации и деятельности по ведению Красных книг субъектов Российской Федерации. Следует не только разрабатывать стратегии наиболее важных, значимых, уязвимых краснокнижных объектов, но и планы действий по реализации этих стратегий. Безусловно, следует поддержать опыт Хабаровского края по разработке и утверждению региональных программ сохранения наиболее важных для регионов объектов, краснокнижных объектов.

Кроме этого, следует подумать о каком-то целевом прогнозном показателе, который бы показывал эффективность исполнения субъектами Российской Федерации полномочий, переданных им. Вчера проскочил, так скажем, очень интересный документ о том, что наш президент проговорил о том, что утверждён перечень целевых показателей, которые, соответственно, говорят об эффективности, вернее, которые рассчитываются для эффективности, для демонстрации эффективности выполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий. Однако полномочий по сохранению конкретно вот объектов животного мира, я уже не говорю про краснокнижные объекты, там нет.

И, конечно, если мы говорим о том, для чего разрабатываются целевые показатели, а это конкретно нужно показывать, как исполняется то или иное полномочие и как используются те или иные субвенции. Так вот тогда, как бы используя вот эти указания, следует, конечно же, разработать специальный прогнозный показатель, он в материалах конкретно прописан.

Следует подумать не только об увеличении субвенций, но всё-таки как бы это ни звучало немножко наперекор тому, о чём говорил президент в отношении всех органов власти, следует подумать и об увеличении численности должностных лиц, уполномоченных госорганами по охране, контролю и использованию объектов животного мира. Потому что, конечно же, той численностью, которая сейчас имеется в субъектах, нормально эти функции использовать невозможно.

Опять же я не буду сейчас останавливаться на всём, вы прочитаете. Следует реализовать на деле практику, внедрить, восстановить практику общественных инспекторов, института общественных инспекторов Российской Федерации.

И наконец, следует ввести лицензирование из мелких таких на торговлю синтетическими сетями, запретив при этом всем и каждому, то есть обычным гражданам оборот этих сетей внутри России. И следует, опять же как бы это оскомину не набило, но следует подумать в принципе об увеличении финансирования всего комплекса мероприятий, связанных как с охраной, так и с изучением, мониторингом, восстановлением краснокнижных объектов. Спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Николаевна.

Что касается предложений, отраженных в предложенном вам решении, то я думаю, что как раз мы сегодня его и обсуждаем и будем предлагать уже более конкретные, "сухие" так сказать меры, как вот сейчас, предположим, в данном случае из доклада прозвучали наиболее, на мой взгляд, приемлемые серьезные предложения. Ну и все мы знаем, уважаемые коллеги, что сейчас в недрах или коридорах Министерства природных ресурсов готовятся изменения в действующее законодательство в сфере усиления ответственности как раз по отношению и за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения и внесенным в Красную книгу видам. И в связи с этим я предоставляю слово Валерию Александровичу Орлову, начальнику отдела сохранения биоразнообразия, охраны объектов животного и растительного мира. Пожалуйста.

Спасибо. Уважаемые коллеги, надо сказать, что мы, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации постоянно и уделяли, и уделяем внимание вопросам нормативно-правового регулирования сохранения и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, и в рамках своей деятельности рассматриваем весь комплекс вопросов, о которых, в том числе, упоминала Ольга Николаевна в своем докладе. Единственное, что мне просто сразу же хотелось бы сказать, что отдельные моменты, конечно, требуют ещё дополнительного рассмотрения. В частности, с отдельной позицией я советовал бы быть более аккуратными, потому что нужно каждый раз смотреть, какой вопрос к какому правовому предмету относится, какими правовыми инструментами он должен решаться и так далее. И здесь всё не так просто, как кажется с точки зрения как бы смыслового понимания вопроса.

Конечно, мы в рамках переданных полномочий по сохранению, по охране и использованию объектов животного мира, которые с 2008 года, эти полномочия переданы в основном для исполнения субъектам Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. И как бы создание рамок работы для соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации - это тоже, в общем, наша одна из приоритетных задач, поскольку на них сейчас основной как бы фокус в этой сфере ложится. И, в том числе, мы уделяли вопросам о том, чтобы создать им правовые рамки по борьбе с браконьерством, и, в частности, подготовили, и они приняли сейчас подзаконные акты, связанные и с порядком осуществления государственного контроля в этой сфере, и об обеспеченности оружием должностных лиц, постольку-поскольку безоружные они были и так далее. То есть в общем, эта работа, она частично осуществлена, частично сейчас планируется.

В сфере ответственности что следует ответить в целях экономии времени? Мы сейчас работаем над проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 8.35 КоАП" и "О внесении в статью 258 Уголовного кодекса...", в первую очередь концептуально, имея в виду то, что, на наш взгляд, кажется, было бы разумным в части незаконного добывания краснокнижных объектов, будем так их называть, как бы выделить их, подвести их под юрисдикцию Уголовного кодекса, исключив из административной ответственности. А что касается административной ответственности, конечно, надо дополнять то, о чём, собственно, уже многие эксперты говорят, включать в статью 8.35 не только добывание, сбор, содержание там, приобретение, но и хранение, и транспортировку, повышать ответственность также в этой части.