Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 5 )

Мы говорили здесь о проведении экспертизы и второе. Вот здесь как-то в преамбуле совершенно забыли про человека. У нас ведь 40 процентов населения питается водой из открытых водоёмов. Наверное, надо как-то об этом, поскольку мы говорим о схеме комплексного использования, наверное, можно было бы добавить этот момент, поскольку это касается каждого из нас с вами.

Председательствующий. Куда вы предлагаете добавить?

Это я предлагаю вот в преамбулу, так сказать, сказать о том, что используется не только в рекреационных или каких-то целях, используется для питьевых целей.

Председательствующий. Это да, это мы знаем, Николай Васильевич.

Это, наверное, надо было бы добавить.

Второе. Проведение экспертизы. Мы ориентируемся пока и при проведении экспертизы на нормативы, разработанные гигиенистами. Наверное, как-то, может быть, Министерству природных ресурсов очередной раз поставить задачу разработки экологических нормативов для проведения вот такой экологической экспертизы. Но здесь совсем не говорится о гигиенической экспертизе.

Правильно было отмечено в вашем докладе, замечательно, Александр Николаевич, о том, что надо учитывать урбозёмы наши, но у нас, к сожалению, нет критериев их оценки загрязнения. У нас имеются нормативы загрязнения по почве, но нет для урбозёмов, а это надо было разрабатывать. У нас даже нет норматива по наиболее загрязнённой, вернее, по наиболее распространённому загрязнению, как нефтепродукты.

Надо вот этот вопрос как-то нам поставить, и, может быть, здесь отразить. Я сожалею, что я не участвовал в заседаниях у вас, там я бы об этом бы сказал раньше.

Строительство в зонах охраны водоёмов. Ну, вещь уже, по-моему, навязшая, так сказать, в зубах. Но надо как-то тоже этот вопрос решать.

И свалки по берегам. Мы коснулись там скотомогильников, но у нас же огромное количество несанкционированных свалок, которые находятся на берегах рек.

Ну и последний вопрос, извините, пожалуйста, сейчас бурный ожидается паводок. Мы о паводках как-то совсем не говорим здесь. А это вопрос использования водоёмов в этот период времени и обеспечения населения доброкачественной питьевой водой.

Я благодарю вас. Извините.

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Я с вами согласен. Пункт 1.2, вот Анатолий Васильевич тоже его предлагает подредактировать. Но вы, наверное, тогда останетесь и как бы совместно, Виктор Юрьевич, давайте его подредактируем.

Что касается скотомогильников, все эти вопросы действительно важны. И в преамбуле по населению, да, давайте, по питьевой воде действительно нужно отразить этот вопрос.

И как бы то, что касается паводков и так далее, будет коллегия 21 марта, по-моему, как раз вот по поводу этого вопроса, будет в Министерстве природных ресурсов 22 марта, да. Просто я вам, как справку, докладываю.

Спасибо, Николай Васильевич. Всё понятно как бы. Спасибо за выступление.

Но я проект решения, наверное, не буду зачитывать. Предлагаю всем, что с учётом того, что мы сейчас проговорили, во-первых, это решение, проект решения рождался на секции, которую мы проводили, потом после этого мы получали все замечания и предложения, редактировали, выносили вам этот проект. И сегодня, которые предложения прозвучали, мы уже договорились, что где мы добавим, где мы внесём. Сейчас останется кто-то после заседания, внесём корректировки. И в целом предлагаю согласиться с проектом решения, которое мы сегодня выносим, для того, чтобы его утвердить на Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии, и направить в наши министерства и ведомства и в другие заинтересованные инстанции.

Согласны? Нет ни у кого возражений?

Спасибо. Первый вопрос закончен.

Передаю слово Малееву Валерию Геннадьевичу по второму вопросу.

Председательствует председатель секции № 6 .

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!

Я предлагаю продолжить работу заседания Высшего экологического совета в рамках нашей секции и продолжить обсуждение вопроса по ответственности за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также занесённым в Красную книгу Российской Федерации объектам животного мира.

Ну и с учётом того, что мы с вами посмотрели, что наши коллеги уложились в регламент часа, без лишней воды, так сказать, предлагаю нам тоже для того, чтобы иметь возможность каждому выступить сразу перейти к обсуждению и докладам и посмотреть то решение, которое мы с вами должны сегодня принять или предложить принять комитету по природным ресурсам.

Поэтому я сразу предлагаю слово для доклада Ольге Николаевне Кревер.

Пожалуйста, Ольга Николаевна.

Спасибо большое.

Дорогие коллеги!

Следует отметить, что редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды, объекты животного и растительного мира, понятие несколько более широкое, чем виды, нанесённые в Красную книгу. Они, конечно же, наиболее уязвимая часть биоразнообразия планеты и играют важную роль в различных экосистемах. Но, в первую очередь, если не придавать им серьёзного экономического значения, хотя многие объекты имеют такое значение, следует отметить, что они являются надёжными индикаторами состояния экосистем.

Большое число видов животных находится под угрозой исчезновения в силу своих биологических качеств. Но, безусловно, многие обладают уникальными биологическими качествами, потеря которых была просто обидна, и, соответственно, имеют кроме этого огромное образовательное, научное и другие значение. И многие виды, редкие виды являются символами природы и усилий по её охране. Например, зубр, амурский тигр и другие.

Следует отметить, что если по данным СОБ за последние четыре века темпы исчезновения редких видов составляли где-то один вид в тысячу лет, то за последние 100 лет эти темпы усилились, и в тысячу раз. Так, за последние 100 лет с лица земли исчезли 74 вида и 86 подвидов птиц, 63 вида и 44 подвида млекопитающих. Только на территории России за 400 лет исчезло 9 видов и подвидов млекопитающих и птиц, ещё 5 видов находится под угрозой... считаются исчезнувшими и занесены в Красную книгу с категорией "0". Данные вы можете посмотреть, какие конкретно это виды.

Основными причинами исчезновения животных и растений является деградация (сокращение) мест обитания. Как правило, это происходит в результате хозяйственной деятельности, либо непосредственно в результате прямой деятельности человека, чаще всего это браконьерство.

В России особое внимание уделяется охране таких редких представителей нашей фауны, как белый медведь, амурский тигр, леопард, ирбис, зубр, который является символом успешности сохранения и восстановления в природе, в дикой природе, вида, который уже исчез из естественной среды обитания. Сохранение многих видов животных, таких как сайгак, дерен, выхухоль, все виды журавлей, дальневосточный аист, многие виды рыб, таких например, как лососёвые и осетровые, требует специальных мер государственного регулирования.

Для сохранения объектов животного мира, занесённых в Красную книгу, применяется комплекс политических, правовых и природоохранных мер. Наиболее эффективной мерой сохранения редких видов до сих пор считается система особоохраняемых природных территорий. Не буду долго останавливаться, скажу, что в настоящее время свыше 200 миллионов занято, то есть 13 процентов страны, занято особоохраняемыми природными территориями различного уровня и различных категорий. И из них 238 - федеральные территории - занимают около 3 процентов территории России, то есть около 56 миллионов гектаров.

Анализ репрезентативности системы ООПТ выявил, что фауна на них представлена достаточно полно, равно как и флора. Но, что касается, следующий, пожалуйста, редких видов на территории ООПТ, здесь ситуация несколько иная. В настоящее время около половины млекопитающих, чуть меньше половины птиц, рептилий, амфибий находится на... под, соответственно, охраной ООПТ. Ещё меньший процент находится под достаточной охраной, то есть, действительно, под охрану взяты ключевые места обитания этих видов.

И если для такого редкого вида, как амурский тигр мы можем сказать, что здесь меры принятые достаточные в плане образования особоохраняемых природных территорий: почти 25 процентов ареала тигра взято под охрану особоохраняемыми природными территориями, то в отношении большинства видов такой уверенности и такой успешности нет.

Следующий, пожалуйста. Нужно сказать, что в плане правовых мер по сохранению редких видов важным элементов законодательства России являются нормы международного права, Россия является стороной большинства основных природоохранных конвенций, среди которых, конечно, важное место занимается Конвенция о биоразнообразии, Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, Конвенция СИТЭК, Китобойная конвенция и другие. Но, являясь, например, стороной соглашений по отдельным видам, по охране отдельных видов, таких, как например, стерхтон, как... кроншнеп, сайгак, Россия до сих пор не присоединилась к Боннской конвенции, что, безусловно, помогло бы повысить эффективность мер охраны в плане мигрирующих видов. Поэтому, безусловно, одним из ключевых направлений международной деятельности может являться присоединение России к Боннской конвенции.

Российское законодательство представляет развитую систему правовых институтов, норм, предписаний, направленных на обеспечение сохранения редких видов. Российское право развивается, экологическое право, развивается в двух направлениях: природоохранном и природоресурсном. И регламентирует отношения, как в плане охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, так и охраны их мест обитания, так и полномочия разных органов власти и ответственность за нарушение законодательства.

Основы государственной политики в целом достаточно разработаны, они отражены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением правительства, в базовых экологических законах, таких как закон об охране окружающей среды и других. Законодательных актов, регламентирующих охрану редких видов, в настоящее время не разработано. Может быть, конечно, этого и не требуется, потому что достаточно эти вопросы проработаны в законе о животном мире.

Но, имеется ряд противоречий и пробелов в основных законодательных актах, касающихся краснокнижных видов. Так, например, базовый Закон "Об охране окружающей среды", который и установил, что в целях охраны учёты редких видов учреждаются Красной книгой Российской Федерации и Красной книгой субъектов Российской Федерации, определил, что краснокнижные виды повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования и устанавливается порядок компенсации вреда окружающей среде.