Стенограмма заседания Высшего экологического совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (стр. 6 )

В это же время Федеральный закон "О животном мире" установил, что объекты животного мира, занесённые в Красную книгу, хоть и относятся к государственной собственности и определяют различные меры охраны, но тем не менее устанавливает оборотоспособность животных, занесённых в Красные книги своей статьёй 24.

Таким образом существуют противоречия нормы статьи 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и 24 статьи Закона "О животном мире".

Базовым, как всегда, как уже говорили по предыдущему вопросу, базовым пробелом является отсутствие установленной нормы о необходимости проведения государственной экологической экспертизы любой хозяйственной деятельности, которая может повлиять на объекты животного мира и среду их обитания, которая установлена статьёй 24 и 20 Закона "О животном мире".

Государственная экологическая экспертиза любых проектов хозяйственной деятельности, если только эта деятельность не предусмотрена и не планируется на особо охраняемых природных территориях, а также на море, в том числе внутреннем и так далее, шельфе, экономзоне такая государственная экологическая экспертиза не предусмотрена Законом "Об экологической экспертизе" и здесь как всегда мы имеем после, значительный пробел после того, как была произведена доработка Закона "Об экологической экспертизе".

Есть ряд иных законодательных актов, которые конкретно предусматривают нормы об охране в местообитании краснокнижных видов. Так, например, статья 102 Лесного кодекса устанавливает, что место обитание редких видов относится к особо защитным участкам лесов и так далее.

Маленький пример. Состояния объектов животного мира, занесённых в Красную книгу, могут сильно зависеть от состояния среды обитания, в том числе водной среды, если это околоводные или водные объекты животного мира.

Так, например, численное состояние русской выхухоли в значительной степени зависит от состояния водной среды обитания. В настоящее время в любительском рыболовстве массово используются синтетические сети и электроловильные устройства, которые приводят к запутыванию в них выхухолей и последующей гибели и также иных водных объектов, которые являются, в том числе кормовой базой выхухолей.

В соответствии со статьёй 256 Уголовного кодекса добыча, вылов водных биоресурсов с применением электротока, а также иных способов, незаконных способов запрещена. Поправки, внесённые федеральным законом 250-м в Закон "О рыболовстве" предусматривают, что ввоз на территорию России рыболовных сетей из синтетических материалов, а также электроловильных систем и прочих запрещённых систем запрещён, однако распространение и производство этих система на территории России до сих пор разрешено.

Поэтому в принципе основные факторы и угрозы для сохранения выхухолей у нас остаются, и в настоящее время это привело к значительному сокращению численности и ареала этого вида.

Помимо законодательных актов имеется огромное, значительное количество подзаконных актов. В первую очередь необходимо отметить Постановление о Красной книге Российской Федерации, постановление, которое утверждает правила добывания объектов животного мира, отнесённых к краснокнижным, и так далее.

Но в настоящее время оборот каких-либо краснокнижных видов, а также частей их и дериватов на территории России ничем не регламентируется.

Имеется ряд ведомственных актов. Основным, пожалуй, из которых, которые касаются конкретно сохранения редких видов животных, растений и грибов, является стратегия сохранения этих видов, утверждённая приказом МПР России в 2004 году.

Этот документ является базовым документом стратегического планирования, который определяет приоритет и основные направления деятельности в области сохранения этих видов. Но любая стратегия требует разработки плана действий по реализации этой стратегии.

К этой стратегии плана действий такого не разработано и пока что не предусмотрено.

Помимо базовой, общей стратегии разработано уже шесть видовых стратегий для ключевых, наиболее уязвимых объектов животного мира: тигра, леопарда, ирбиса, зубра, кабарги, белого медведя. Но к этим стратегиям также не утверждено планов действий. То есть, пока что реализация этих стратегий не подкреплена, так скажем, более государственным и финансовым обеспечением для реальных таких мероприятий. Хотя, например, для двух видов: белого медведя и амурского тигра планы действий, проекты планов действия разработаны.

Очень интересна инициатива субъектов Российской Федерации, которые разрабатывают собственные программы по сохранению отдельных объектов животного мира, находящихся под угрозой исчезновения. Так, например, Хабаровский край разработал план мероприятий по сохранению амурского тигра, где предусмотрено значительное количество мероприятий, как законодательных, международных, так и конкретных природоохранных.

Ну и базовым документом, базовым механизмом охраны редких видов является Красная книга Российской Федерации. И в настоящее время в неё занесено 414 видов животных, в том числе 123 вида птиц и 65 видов млекопитающих. К настоящему времени свыше 70 субъектов Российской Федерации издали свои региональные Красные книги.

Следует отметить, что Министерство природных ресурсов разработало методику ведения Красной книги субъекта Российской Федерации. И, исходя из подходов, которые определены этой методикой, далее не все Красные книги, а лишь порядка 60 из 70, соответствуют, так скажем, правовым рамкам ведения Красной книги в субъекте.

Поэтому следует, конечно, предусмотреть как усовершенствовать подходы ведения Красной книги Российской Федерации, чтобы она не была такой толстой и чтобы её реально можно было бы вести, то есть, в том числе проводить реальные мероприятия по сохранению краснокнижных объектов животного мира, а также усовершенствовать подходы к ведению региональных Красных книг. Но это касается, в первую очередь, правоприменительной практики, то есть реально использовать методику в субъектах.

Ну и, наконец, об ответственности за правонарушение. В настоящее время предусмотрены различные виды ответственности за нарушение в отношении объектов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Они направлены как на стимулирование и соблюдение законодательства в области живой природы, на получение компенсаций, связанных с возмещением потерь в природной среде и возмещением вреда объектам животного мира, также на предупреждение новых правонарушений.

Определяются различные карательные санкции. Эти карательные санкции предусмотрены различными законодательными актами. В первую очередь это Уголовный кодекс, Административный кодекс и Гражданский кодекс.

Предусмотрено три вида, основных вида ответственности за нарушение - это уголовная, административная и гражданско-правовая.

Уголовная ответственность установлена различными статьями Уголовного кодекса. В первую очередь можно сказать, что в отношении объектов животного мира, занесённых в Красную книгу, работают три статьи: статья 256, 258 и 259-я. Но если только одна статья, 259-я, предусматривает конкретную ответственность за уничтожение критических местообитаний организмов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, правда, повлекшую обязательно за собой гибель этих объектов, то две остальные статьи предусматривают, 256-я статья - незаконную добычу и вылов водных биоресурсов, а 258-я - вообще незаконную охоту в отношении птиц и зверей. В соответствии с законом об охоте законной охотой является деятельность, направлена, в первую очередь, на использование объектов, отнесённых к объектам охоты. Краснокнижные объекты такими не являются. Поэтому применение этой статьи до сих пор очень спорно.

В настоящее время привлечение по уголовной ответственности, пожалуй, самое редкое среди всех видов ответственности. И можно насчитать только порядка десятка дел в год, когда возбуждаются уголовные дела, ещё меньше доходит до суда и до действительной ответственности.

Административная ответственность предусмотрена статьёй 8.35 КоАП и, соответственно, предусматривает в различных случаях различные штрафы от 1,5 до 2,5 тысяч рублей для гражданских лиц, и более высокие для должностных и юридических лиц. Следует отметить, что, конечно, никакой штраф, даже 2,5 тысячи рублей не может остановить браконьера, который охотится, например, на тигра, когда рыночная стоимость тигриной шкуры составляет 20 тысяч долларов. До сих пор такие низкие штрафы делают меры воздействия просто не эффективными.

Ну, и, наконец, гражданско-правовая ответственность - это самый перспективный вид ответственности, хотя в настоящее время тоже нельзя сказать, что активно применяется этот вид ответственности в отношении краснокнижных объектов, но тем не менее в отношении, эта статья предусмотрена статьями 78 Закона "Об охране окружающей среды" и статьи 56 Закона "О животном мире". Соответственно 56 статьей Закона "О животном мире" предусмотрено, что взыскивается компенсация нанесенного ущерба, вреда в соответствии с методиками исчисления ущерба животному миру.

Такая методика разработана в 2008 году Министерством природных ресурсов, и радует, что ответственность за нанесение ущерба краснокнижным объектам значительная. Так, например, для дальневосточного аиста - это 100 тысяч рублей, для зубра - 120 тысяч рублей, для крупных кошек - 500 тысяч рублей, для белого медведя - 100 тысяч рублей. То есть суммы вполне крупные и могут, в принципе, как-то воздействовать на сознание потенциальных браконьеров.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О животном мире" полномочия по охране воспроизводства объектов животного мира в настоящее время переданы в субъекты Российской Федерации, в соответствии с чем имеется соответствующее постановление правительства о предельной штатной численности госорганов, которым переданы такие полномочия, и соответствующих субвенций. Так вот в соответствие с постановлением о предельной численности должностных лиц, такая численность людей, инспекторов, которые занимаются охраной объектов животного мира, в том числе краснокнижных, она мизерная. То есть, в принципе, установлено, например, 64 человека для Калмыкии, 33 для Астраханской области, чуть больше 100 человек для Красноярского края.