Экономика (стр. 35 )

Kn = – MPC/1 – MPC.

Мультипликатор государственных расходов (Kg):

Kg = 1/1 – MPC * ∆G,

где ∆G изменение, приращение, государственных расходов.

При увеличении государственных расходов, не сопровождающегося увеличением статей дохода бюджета, происходит увеличение национального дохода в соответствии с мультипликатором государственных расходов. При этом мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций.

Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов. Госрасходы сильнее действую на величины дохода и потребления по сравнению с изменением налогов. То есть налоговый мультипликатор оказывают меньшее влияние на снижение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на увеличение совокупного спроса. Данное различие должно быть определяющим при выборе инструментов фискальной политики. На преодоление циклического спада следует использовать государственные расходы, их рост окажет более эффективное стабилизирующее воздействие на экономику. Для снижения инфляции надо увеличивать налоги, это будет более мягким сдерживающим инфляцию фактором. Хотя все зависит как от уровня тех или иных инструментов, так и от степени последовательности государственной фискальной политики.

Фискальная политика по аккумуляции поступлений в госбюджет и бюджетная политика по определению направлений расходования бюджетных средств направлены на обеспечение сбалансированного госбюджета по доходам и расходам. Превышение доходов над расходами приводит к образованию бюджетного профицита (излишка). А превышение расходов над доходами приводит к образованию бюджетного дефицита. Особо важной проблемой для любой страны является бюджетный дефицит. Степень стабилизационного воздействия зависит от способов его финансирования. В качестве финансовых инструментов могут использоваться денежная эмиссия, выпуск займов, увеличение ставок налогообложения или расширение налогооблагаемой базы. Если дефицит госбюджета финансируется за счет денежной эмиссии, это может привести к инфляции. Если финансируется за счет выпуска займов у населения, то это ведет к росту рыночной ставки банковского процента. Рост ставки банковского процента приводит к удорожанию кредитов. Если финансируется за счет увеличения налоговых поступлений, то уменьшается совокупный спрос, что негативно сказывается на рыночной конъюнктуре. Все эти меры снижают стимулирующий эффект фискальной политики.

Дефицитный госбюджет ведет к росту государственного долга. Причинами дефицита госбюджета являются:

·  спад производства;

·  рост предельных издержек производства;

·  необеспеченная эмиссия денег, выпуск займов для покрытия государственного долга с учетом последующего нарастания долговых последствий (текущие займы превращаются в последующие налоги);

·  рост затрат, связанных с финансированием военно-промышленного комплекса;

·  рост объемов теневой экономики,

·  рост непроизводственных расходов, прямых потерь;

·  хищений и т. п.

Государственный долг – это сумма накопленных дефицитов за определенный период времени за вычетом профицитов госбюджета за этот период. Бюджетный дефицит и государственный долг между собой тесно связаны. Госзаймы являются важным источником покрытия дефицита бюджета, но определить степень опасности величины дефицита нельзя без анализа величины и структуры госдолга. Государственный долг должен выплачиваться с учетом процентов, что еще больше увеличивает госдолг. Кроме того, приводит к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения страны и снижения инвестиционной активности предприятий, росту налогов для погашения растущего долга. Критической величиной госдолга считается ситуация, когда величина задолженности превышает величину ВНП.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний долг.

Внутренний долг – это задолженность государства своим гражданам и предприятиям. Такой долг существует в виде суммы выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства. Такой долг уменьшает совокупный спрос и сдерживает развитие национальной экономики.

Внешний долг – это задолженность государствам, предприятиям и гражданам других стран в той мере, где гарантом такого долга является государство. Этот вид долга особо опасен для страны, поскольку на погашение такого долга используется национальное богатство, золотовалютные запасы, внешние активы государственного банка.

С появлением долга появляется обязанность управлять долгом. Это значит, что государство должно разрабатывать меры по погашению и регулированию суммы государственного кредита и по привлечению новых заемных средств. Погашение государственного долга и процентов по нему осуществляется путем рефинансирования, конверсии и консолидации долга.

Рефинансирование предусматривает выпуск новых займов, чтобы рассчитаться по облигациям прежних займов.

Конверсия – это изменение условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции. Иностранным кредиторам в этом случае предлагается приобрести недвижимость, участвовать совместно в национальных проектах, приобретение объектов государственной собственности. Последствием таких мер является увеличение иностранного капитала в национальной экономике без увеличения поступлений в экономику финансовых ресурсов.

Консолидация – это изменение условий займа путем превращения краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную задолженность. Такая консолидация возможна при взаимном согласии правительств заемщика и кредитора. Кредиторы создают специальные организации – клубы по выработке солидарной политики по отношению странам-должникам. Примером таких клубов могут служить Лондонский клуб, объединяющий банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страны-кредиторы.

Обращение страны-должника к международным банкам. Такие банки предоставляют кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают такие страны жесткими требованиями к их государственной политике.

Вопросы для самопроверки

1.  Раскройте содержание финансовых отношений между субъектами экономики.

2.  Что представляет собой госбюджет?

3.  Что понимается под государственным долгом?

4.  Раскройте экономическое содержание мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора.

5.  Какие принципы характерны современной системе налогообложения?

6.  Дайте анализ взаимосвязи между бюджетным дефицитом и государственным долгом.

31 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В обществознании существует немало различных трактовок места государства в экономике. Одно из хорошо известных в отечественном обществознании положений говорит о том, что государство – орудие эксплуатации, посредством которого господствующий класс присваивает продукт трудящегося класса. Для капиталистического общества государство – орудие класса буржуазии, эксплуатирующее пролетариат. Такая трактовка принадлежит теории марксизма и в известной мере анархизму. Другая широко известная трактовка восходит к идеям французского философа Ж. Руссо. Государство – общественный договор или первоначальный контракт по поддержанию прав личности и собственности граждан. Для Японии и других восточных стран характерно представление о государстве как большом акционерном обществе, в котором государству принадлежит контрольный пакет акций.

Современная трактовка государства в развитых странах Европы и США рассматривает государство как общественный институт или агентство, которое продает услуги управления, обороны, правосудия и других общественных услуг в обмен на налоги. Данная трактовка развивает контрактную природу государства, признавая, что названные выше услуги наиболее экономично делать через государство.

Государство использует различные модели и инструменты в процессе воздействия на экономику.

Основные модели, использующиеся государством зависят от приоритетов экономического развития, выбранных текущих целей и инструментов, которыми располагает государство.

В современном мире существует, по меньшей мере, три модели, описывающие соотношений государства и экономики:

– либеральная модель;

– командно-административная модель;

– альтернативная модель или модель социально-регулируемой экономики.

Либеральная модель исходит из доминирования в экономике частной собственности, максимальной свободы хозяйствования и минимума государственных расходов. Либеральная версия признает участие государства в экономике лишь в связи с «провалами рынка», то есть как вынужденная мера, связанная с неспособностью рынка выполнять свои функции. Зонами «провалов рынка» являются:

·  монополия: ситуативная, естественная и легальная;

·  «внешние эффекты» или экстерналии, как воздействия потребления частных благ на общество и его членов. Это выгоды или издержки, выпадающие на долю экономического субъекта или их группы, которые не участвуют в данной сделке;

·  неполнота информации и оппортунистическое поведение хозяйствующих субъектов;

·  производство общественных благ.

Теоретически в либеральной модели допускается возможность устранения провалов рынка и создания рыночной экономики без государства.

Командно-административная модель предполагает доминирование в экономике государственной собственности и государственного регулирования и планирования, максимум государственных расходов. В чистом виде эта модель не является эффективной ни в экономическом, ни в социальном контексте.

Альтернативная модель или модель социально-ориентированной экономики сегодня реализуется в большинстве развитых стран. Она ориентируется на сочетание различных форм собственности, активное государственное регулирование экономики и высокую долю государственного бюджета в ВВП. Данная модель исходит из признания государства в качестве общественного института самой рыночной экономики, и ее сторонники придерживаются позитивной трактовки роли государства в экономике, так как государство создает «правила игры», или институциональную среду для работы рыночного механизма. Оно же является институтом, который обеспечивает согласование и компромисс интересов различных групп населения, причем выступает в этом процессе единственным носителем монополии на принуждение и насилие, институтом сочетания экономики и политики. Модель исходит из того, что рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы национальной экономики. И негативные стороны действия системы рыночных отношений требуют вмешательства государства.