Экономика (стр. 37 )

– создание и поддержание общественных институтов, органов, способных следить за соблюдением законов, например, налоговой инспекции, антимонопольного комитета и т. п.;

– обеспечение производства общественных благ, то есть тех благ, потребителями которых являются все граждане страны, независимо от того, оплатят они их или нет;

– обеспечение производства благ, невыгодных бизнесу;

– поддержка национального производителя и формирование конкурентной среды;

– стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики;

– охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий;

– обеспечение гражданам определенного уровня социальных гарантий, включая перераспределение доходов и уменьшения их неравенства внутри страны.

Экономическая политика государства – это определенная система мер, в которой содержится регламентация норм и правил поведения хозяйствующих субъектов с применением экономического инструментария. Экономическая политика включает следующие важнейшие направления:

1.  Денежно-кредитная политика государства. Данная политика использует такие инструменты как:

– нормирование банковских резервов;

– варьирование учетной ставки банковского процента;

– проведение операций на открытом рынке.

2.  Налогово-бюджетная или финансовая политика, использующая следующие инструменты:

– регулирование государственных расходов;

– осуществление государственных закупок;

– выпуск государственных облигаций;

– поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

– регулирование налогообложения граждан;

– регулирование налогообложения юридических лиц.

3.  Социальная политика, в которой используются такие экономические инструменты:

– установление минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) и почасовых ставок оплаты труда;

– установление размеров пенсий, пособий, стипендий, субсидий;

– индексация заработной платы и трансфертов.

4.  Внешнеэкономическая политика включает:

– установление таможенных пошлин и курсов валют;

– использование иностранных займов, инвестиций, валютных ограничений и т. п.

Социальная политика государства. Главным звеном социальной политики государства является формирование доходов населения, чтобы обеспечить определенный стандарт благосостояния.

Доход – сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения материальных и духовных благ и услуг на цели личного потребления.

Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, реального и располагаемого доходов.

Номинальные доходы характеризуются количеством полученных денег. Они формируются за счет:

·  факторных доходов по труду, по капиталу, по земле (зарплата, процент, прибыль, рента);

·  выплаты и льготы в соответствии с государственными программами распределения средств финансовой системы (районные коэффициенты, жилищные сертификаты, обустройство населенных пунктов необходимыми объектами здравоохранения, образования);

·  выплаты в соответствии с программами государственной поддержки (пенсии, родительский капитал, пособия по безработице);

·  доходы, получаемые через денежно-кредитную систему (ссуды банка, выигрыши по облигациям и т. п.).

Располагаемый доход меньше номинального на величину налогов и обязательных платежей. Номинальные доходы населения включают чистый, располагаемый, доход и обязательства граждан перед государством по перечислению в госбюджет налогов и сборов. Через аккумуляцию налогов и сборов государство реализует свое право на формирование фондов для реализации своей социальной политики.

Реальный доход характеризуется тем количеством товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Реальный доход определяется с помощью индекса цен и понятия «потребительская корзина». Выделяют рациональную и минимальную «потребительские корзины». Население, чьи доходы меньше стоимости минимальной «корзины», живут за «чертой бедности». Доля населения, живущего за «чертой бедности», является важной характеристикой уровня жизни в стране.

Понятие «уровень жизни» населения характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей граждан страны, это – степень обеспеченности людей необходимыми товарами и услугами.

Выделяют «рациональный уровень потребления», «минимальный уровень потребления», «физиологический уровень потребления».

«Рациональный уровень потребления» характеризует уровень удовлетворения разумных потребностей людей. Набор товаров и услуг, определяющий данный уровень потребления, должен обеспечивать полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие индивида.

«Минимальный уровень потребления» учитывает минимальный уровень потребностей людей, величина которого определяется набором товаров и услуг неквалифицированного работника и его иждивенцев. При этом не учитываются предметы роскоши, деликатесы.

«Физиологический уровень потребления» – это уровень, ниже которого человек не может физически существовать. С этим понятием связано понятие «уровень бедности».

«Уровень бедности» характеризуется такой величиной дохода, которая ниже установленного правительством официального уровня, граничащего с бедностью. Практически это такой уровень дохода, который не обеспечивает воспроизводство населения. Бедность – это не только чисто экономический фактор, это и социальное и политическое явление.

Одним из первых оценку уровня бедности провел Э. Энгель (1821-1896), определяемую как закон Энгеля. Он вывел следующую закономерность: с ростом дохода потребители повышают расходы на предметы роскоши в большей мере, чем на предметы первой необходимости. Это характеризует при прочих равных условиях, что доля дохода, расходуемая на пищу, является показателем уровня благосостояния данной группы населения.

Для определения уровня жизни в разных странах используются показатели ВВП и национального дохода на душу населения. Более сложным показателем является показатель «качество жизни». Он включает наряду с уровнем жизни такие показатели, как физическое развитие, условия и безопасность труда, культурный уровень. Качество жизни можно измерить с помощью показателя «чистого экономического благосостояния»:

ЧЭБ = ВНП + самообслуживание+ свободное время ± теневая экономика – загрязнение окружающей среды

ООН рекомендует использовать для оценки благосостояния общества «индекс человеческого развития», где учитываются:

1.  здоровье: продолжительность жизни;

2.  культурный уровень: число лет обучения каждого жителя в возрасте 25 лет и старше;

3.  общие ресурсы потребления и накопления в стране: ВНП на душу населения.

Социальная политика государства направлена на разрешение такого противоречия как эффективность и равенство, или социальная справедливость. Перед государством стоит дилемма: с одной стороны, обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов, чтобы получить максимальное количество благ и услуг. При этом государство должно создать и поддерживать определенные социальные гарантии в формировании стимулов для участия граждан страны в общественном производстве. С другой стороны, государство должно обеспечивать социальную справедливость, то есть определенное равенство, характеризующееся тем, что полученные блага справедливо распределяются между членами общества.

В экономической теории сложилось четыре подхода к характеристике понятия «справедливость»: эгалитарный, утилитарный, роулсианский, рыночный.

Эгалитарный подход, возникший в XVIII веке во времена французской революции, за основу берет уравнительное распределение благ. Все члены общества должны иметь не только равные возможности, но и более или менее равные результаты.

Утилитарный подход, возникший в конце XIX – начале XX вв., был предложен И. Бентам, Дж. С. Миллем. Этот подход предполагает такое распределение благ, которое максимизирует суммарную полезность всех членов общества. Общая полезность максимизируется за счет более справедливого распределения богатства в пользу тех, кто способен в большей степени оценить его полезность. Уравниловка при этом исключается.

Роулсианский подход был предложен американским философом Дж. Роулс в 70-х гг. XX в. Его оценка справедливости состоит в следующем: справедлива такая дифференциация доходов, при которой не снижаются стимулы к труду и не уменьшается база для повышения уровня благосостояния беднейших слоев общества. Максимизировать следует полезность наименее обеспеченных лиц. Своеобразная теория «максимина». Государство для всех должно обеспечить равные возможности для самореализации.

Рыночный подход предусматривает справедливость определяемую рынком: распределение результатов производства по предельному продукту

Все подходы, в конечном счете, подводят к проблеме распределения и перераспределения дохода, проблеме бедности и богатства. При формировании доходов и их распределении сохраняются и воспроизводятся условия неравенства. Причины неравенства следует искать в самой экономической системе, в государственной социальной политике, в существовании и степени развитости в стране социальных, правовых институтов, направленных на смягчение и разрешение проблем неравенства.

Основным фактором, усугубляющим проблему неравенства, является дифференциация доходов, включающих доходы от собственности, доходы от предпринимательской деятельности, оплату труда, социальные трансферты. В сбалансированной экономике большая часть доходов приходится на оплату труда. В реальной современной экономике России проявляется устойчивая тенденция снижения доли национального дохода, приходящегося на оплату труда и рост доли доходов от собственности и предпринимательской деятельности.

Для количественной оценки дифференциации доходов используются такие показатели, как кривая Лоренца, или лук Лоренца, децильный коэффициент, квинтильный коэффициент и индекс концентрации доходов населения – коэффициент Джини.

Кривая Лоренца, названная по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца (1876-1959), используется для характеристики неравномерности распределения совокупного общественного дохода между различными группами населения. (Рис.)