Экономика (стр. 36 )

Негативные стороны рынка весьма многообразны:

– рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды;

– рынок не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству;

– рынок не имеет стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования;

– рынок не гарантирует права на труд и доход, порождая неравенство и социальную дифференциацию;

– рынок не обеспечивает целенаправленного развития фундаментальных наук;

– рынок не ориентирован на производство социально-необходимых товаров, обеспечивая лишь платежеспособный спрос;

– рынок нестабилен и ему свойственно неравно.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает составной частью процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики на основе макроэкономических рекомендаций – неоклассический и кейнсианский. Неоклассический подход тяготеет к либеральной модели государства, кейнсианский – к модели социально-ориентированной экономики.

Великая депрессия 1929-1933 годов стала реальным и неоспоримым аргументом против абсолютизации принципа «невидимой руки» свободного рынка. В конце 20-х – начале 30-х годов практически весь капиталистический мир, мир рыночной экономики переживал самый глубокий и продолжительный кризис, особенно тяжело поразивший США. Падение производства составило десятки процентов, официальные показатели безработицы – 20% и выше, в США – 25%. Это был не просто спад, а обвал производства. Самой острой и неотложной проблемой практики и экономической теории стали поиски новых путей, методов, инструментов выхода из кризиса и их теоретического обоснования. В 1936 году вышла книга Джона Мейнарда Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Концепция Кейнса обосновывала активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс отрицал саморегулирующийся рыночный механизм, показывал, что этот механизм перестал работать и без вмешательства государства «заболевшая» рыночная экономика сама себя «вылечить» не может. Великая депрессия дискредитировала господствующую идею рыночного саморегулирования, абсолютную гармонию закона спроса и предложения и «невидимой руки»: «невидимой руке рынка» понадобилась видимая рука государства. Именно с концепции Кейнса начался век систематического государственного вмешательства в экономику – век государственного регулирования экономики. Кейнс обосновал положение, что только активная (экспансионистская) государственная политика, стимулирующая спрос может справиться с инфляцией и безработицей. Но задачи государства Кейнс видел не в административном диктате, не в подавлении рынка, а в создании условий для эффективного функционирования рынка – установлении государством «правил игры»: государство должно создать мощный бюрократический аппарат для защиты рынка и конкуренции.

Современные концепции сторонников кейнсианской теории (неокейнсианцы) сохранили методологические принципы Кейнса. Не случайно концепция Кейнса была названа «революцией» в экономической теории. Суть его методологического подхода состояла в том, что он перенес исследование из сферы чисто рыночных, ценовых отношений в сферу общественного производства. Это была новая теория регулирования производства и занятости. Теория Кейнса придает решающее значение инвестициям. Кейнс обосновал взаимосвязь в процессах: активное вмешательство государства в инвестиционный процесс увеличивает масштабы и темпы производства, а это, в свою очередь, означает увеличение прибыли, стимулирование совокупного спроса, увеличение занятости.

Идеи и выводы Кейнса имеют прямой выход на практику. Кейнс обосновал практические рекомендации по регулированию всего общественного процесса воспроизводства и снижению уровня безработицы, обращения Кейнса к макроэкономическому анализу стимулировало разработку системы национальных счетов, увязав их с практическими нуждами экономического регулирования. С идеями Кейнса связана разработка антициклической политики, концепции дефицитного финансирования системы среднесрочного программирования. В отличие от неоклассиков, изучавших экономические явления на уровне отдельных экономических субъектов – на микроуровне, Кейнс исследовал взаимодействие обмена и производства на макроуровне – на уровне экономики в целом. Он анализировал совокупные агрегированные экономические показатели. Главной проблемой для Кейнса была проблема занятости (безработицы), которая мало интересовала классическую теорию. Считалось, что динамика занятости зависит от динамики оплаты труда: снижение заработной платы высвобождает рабочую силу, увеличение заработной платы ведет к увеличению занятости. Классическая теория исходила из того, что на всех рынках (товаров, рабочей силы, денег) действует универсальный регулятор – цена. Движение цены (зарплаты, процента) позволяет перераспределять ресурсы и исправлять все несоответствия. Кейнс пришел к выводу, что это ошибочная трактовка. По Кейнсу понижение заработной платы не является лекарством от безработицы. Понижение заработной платы – это и снижение спроса, что ведет к сокращению производства, а, следовательно, к увеличению безработицы. К тому же снижению заработной платы противодействуют профсоюзы. Кейнс пришел к выводу, что размеры общественного производства и занятости определяются не факторами предложения товаров, а факторами спроса. В центре концепции Кейнса находится эффективный спрос и воздействие на него государства. Отправным пунктом исследований Кейнса является так называемый «основной психологический закон»: психология общества такова, что с ростом реального дохода увеличивается и совокупное потребление, однако, не в такой мере, в какой растет доход, так как преобладает склонность к сбережению. Сокращение инвестиций ведет к неэффективному спросу – сокращению потребления – к сокращению занятости.

Существует определенная зависимость между доходами, потреблением и инвестициями. Главным фактором, воздействующим на совокупный спрос, Кейнс считал инвестиции. Рост инвестиций стимулирует спрос, а рост спроса ведет к росту занятости, а значит и к увеличению дохода. Но связь роста сбережений и роста инвестиций не прямая. Здесь действуют разнообразные факторы, например размер инвестиций, зависит от уровня процентной ставки (чем выше процент, тем ниже уровень инвестиций), рост инвестиций зависит и от нормы прибыли.

В качестве показателя взаимосвязи между приростом инвестиций и увеличением дохода Кейнс использует мультипликатор (множитель). Нарастание затрат в одной сфере влияет на расширение производства в других сферах и соответственно увеличивает совокупную занятость – мультипликационный (нарастающий) эффект. Мультипликатор – это количественное выражение принципа: всякое увеличение инвестиций увеличивает спрос, доход, занятость. Рациональные элементы концепции мультипликатора состоят в отражении реальных зависимостей между занятостью, потреблением и накоплениями и национальным доходом.

Стимулирующий эффект мультипликатора зависит от многих факторов. Если, например, налоги увеличиваются, то эффект мультипликатора снижается. При увеличении импорта часть доходов уходит за границу, а значит, увеличивается вероятность дефицита платежного баланса. На учете мультипликационного эффекта строится экономическая политика государства по регулированию экономики.

Кейнсианская модель успешно использовалась в первые два послевоенных десятилетия до середины 70-х годов. Основу кейнсианской модели составляет «эффективный спрос» = (C + I), который обеспечивает условия для роста инвестиций, что обеспечивает рост занятости, рост доходов. Государство оперативно вмешивалось в поддержание инвестиций на должном уровне при любом состоянии экономики. Это привело к деформации экономического цикла, он не выполнял своей очистительной миссии: избавление от экономически неэффективного производства. Кроме того, такая политика вела к росту дефицита государственного бюджета. Обеспечение со стороны государства роста инвестиций требовало перераспределения национального дохода в пользу государства за счет повышения налоговых ставок, что на деле приводило к снижению инвестиционной активности, росту безработицы и усилению инфляции. Развитие экономики, поддерживаемое высоким уровнем дефицита госбюджета, перестали быть стимулом накопления капитала, была подорвана сама основа для экономического роста. Кроме того, рост нормы процента в условиях массового спроса на кредит и рост подоходного налога и других видов налогов привели к таксфляции (рост налогов и инфляции). Кризис 1973-75 годов был кризисом кейнсианской модели.

В этот период более востребованными стали рекомендации неконсервативного направления: монетаризм, эффективное предложение, теория адаптивных ожиданий, теория рациональных ожиданий.

Главными положениями в этих теориях было:

·  уменьшение дефицита госбюджета;

·  антиинфляционные меры в соответствии с рекомендациями монетаристов: величина денежной массы в стране должна соответствовать величине ВВП, а прирост денежной массы должен соответствовать приросту ВВП и среднегодовым темпам ожидаемой инфляции (умеренной инфляции) и составлять 3-5% ВВП;

·  устранение прямых форм государственного регулирования, то есть устранение регламентаций по ценам, заработной плате, тарифам;

·  предоставление налоговых льгот предпринимателям и т. п.

В результате проведения этих мер государство не устраняется, а осуществляет регулирование косвенно, через законодательную систему, индикативные рекомендации. Главная роль в стабилизации экономики должна быть отведена рыночным механизмам с учетом четкой отработанности «правил игры».

Экономические функции государства многообразны и сложны и они также являются предметом дискуссий между экономистами различных школ и направлений. Рассмотрим наиболее бесспорные из них:

– формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие честные правила рыночных отношений;