Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обучению населения мерам пожарной безопасности (стр. 10 )

Дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр (отделение) социальной адаптации - учреждения (отделения) социальной помощи, создаваемые в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. Данные учреждения (отделения) предназначены для временного местопребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, а также оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе[16].

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Российской Федерации[17] дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий создаются по решению органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают выделение соответствующих помещений для создания домов ночного пребывания, оказывают содействие в трудоустройстве и создании необходимых условий для проживания лиц без определенного места жительства и занятий.

Министерства внутренних дел республик РФ, Главные управления внутренних дел краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга управления (отделы) внутренних дел автономных образований создают в домах ночного пребывания для обеспечения в них общественного порядка милицейские посты, содержащиеся за счет бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.

В Дом ночного пребывания принимаются лица без определенного места жительства и занятий (в первую очередь престарелые и инвалиды), обращающиеся самостоятельно или пребывающие по направлению органов внутренних дел и органов социальной защиты.

В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания[18] койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году. Это время важно использоваться для пропагандистского воздействия.

Противопожарная пропаганда может проводиться в форме беседы, лекции, с использованием наглядных средств, средств печати, оборудования и размещения «Уголка безопасности».

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа:

-  освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор;

-  граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством[19].

Согласно Примерному положению о специальном доме-интернате (специальном отделении) для престарелых и инвалидов государственной системы органов социальной защиты населения[20] проживание предоставляется также лицам, систематически и грубо нарушающим правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.

Специальный дом-интернат создается по решению органа исполнительной власти субъекта РФ и находится в ведении вышестоящего органа социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со своими основными задачами специальный дом-интернат осуществляет среди прочих функцию по организации совместно с районными (городскими) органами и учреждениями культуры досуга проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья.

Рекомендуемые формы проведения противопожарной пропаганды: беседы, лекции, использование наглядных средств, средств печати, просмотр тематических фильмов, проведение конкурсов, экскурсии на пожарно-технические выставки, встречи с сотрудниками ГПС, оборудование и размещение «Уголка безопасности» и др.

Ø  Пропагандистскую работу с лицами без определенного рода занятий целесообразно проводить совместно с органами по вопросам занятости субъектов РФ, через создаваемые ими учебные центры службы занятости.

2.4 Противопожарная пропаганда по месту жительства

Анализ статистических данных о пожарах и их последствиях показывает, что свыше 70 % пожаров ежегодно происходит в жилом секторе; доля погибших в жилом секторе составляет 90 % от общего числа погибших при пожарах. При этом определено, что около 80 % всех погибших явились жертвами продуктов горения (дыма). Следует еще добавить, что по количеству погибших уже много лет Россия занимает первое место в мире.

Формы проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам ПБ по месту жительства определены в Методических рекомендациях органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (закон ) и других методических документах[21].

Противопожарная пропаганда по месту жительства осуществляется посредством:

·  обучающих теле - и радиопередач, кинофильмов, встреч в редакциях;

·  средств печати – выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток, буклетов, альбомов; публикации в газетах и журналах;

·  средств наглядной агитации - плакаты, панно, иллюстрации, компьютерные технологии;

·  тематических выставок, смотров, конференций, конкурсов;

·  устной агитации – доклады, лекции, беседы;

·  размещения на оборотной стороне платежных поручений информации о порядке действий при пожаре в помещении, порядке вызова пожарной команды по телефону, проведения эвакуации при пожаре, действиях в условиях сильного задымления; о видах административного воздействия, применяемых к нарушителям;

·  работы с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т. д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Одной из форм противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения и по вопросам обеспечения ПБ в границах муниципального образования.

При проведении мероприятий по противопожарной пропаганде заострять внимание необходимо на следующих моментах:

ü  мы тратим большие деньги на защиту нажитого добра от воров, но не находим денежные средства (в среднем 1,5 тысячи рублей) на приобретение огнетушителя и противопожарного полотнища – простейших средств, с помощью которых можно погасить бытовое загорание;

ü  оборудование жилья пожарной сигнализацией позволит избежать потерь гораздо более крупных, чем урон от похитителей имущества;

ü  насыщенность квартир и жилых домов горючими предметами, синтетическими изделиями и разнообразной бытовой техникой увеличивает как потенциальную возможность возникновения пожаров, так и делает даже самый незначительный пожар опасным для жизни и здоровья людей из-за выделения при горении ядовитых газов;

ü  для зданий повышенной этажности характерно быстрое развитие пожара по вертикали, скорость распространения продуктов горения может превышать десять и более метров в минуту. В течение нескольких минут здание полностью задымляется, и находиться в помещениях без средств индивидуальной защиты органов дыхания невозможно;

ü  дым опасен не только содержащимися в нем токсическими веществами, но и снижением видимости;

ü  если во время пожара на пути эвакуации видимость составляет менее 10 метров, то входить в такую дымовую завесу без специальных средств защиты смертельно опасно, человеку достаточно несколько вдохов для потери сознания;

ü  влажная ткань хорошо задерживает сажу, копоть, раздражающие газы и пары – ирританты (галогеноводороды, аммиак, альдегиды, кислоты – синильную, уксусную и др., окислы азота), но совершенно не защищает человека от воздействия угарного и углекислого газов;

ü  гибель и травмирование людей при пожарах происходит в результате воздействия опасных факторов пожара (ОФП), чаще всего, в результате отравления летучими продуктами горения материалов; дать людям представление об имеющемся интервале времени для безопасной эвакуации в случае пожара.

Значение имеет умение человека сориентироваться в сложившейся ситуации, не растеряться, знание человеком первоочередных действий при возникновении пожара. Данные статистики свидетельствуют о том, что если люди предпринимают правильные действия при возникновении пожара (в том числе сразу же вызывают пожарную охрану) фиксируется меньшее число случаев гибели людей. Именно такой информации на сегодняшний день недостаточно. Публикации, видеоматериалы, как правило, имеют оперативный характер, чаще всего в них сообщается об уже возникшем пожаре на том, или ином объекте; обучающих видеороликов на телевизионных каналах просто нет.

С целью подготовки населения по месту жительства правильным действиям в случае возникновения пожара целесообразно создать серию телевизионных роликов. В эту серию включить следующие небольшие по времени ролики:

·  ролик, обучающий правильному порядку действий при пожаре;

·  ролик, обучающий правилам пользования первичными средствами пожаротушения, объясняющий на какой стадии развития пожара существует возможность их применения (согласно Федеральному законодательству граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров (а значит, должны уметь ими пользоваться!);

·  ролик, информирующий о средствах индивидуальной защиты органов дыхания от опасных факторов пожара, предназначенных для разновозрастных категорий населения: как правильно выбрать, применять на практике, где можно приобрести данную продукцию;

·  ролик, обучающий приемам оказания первой помощи пострадавшим и т. д.