Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обучению населения мерам пожарной безопасности (стр. 1 )

Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Федеральное государственное бюджетное учреждение

Всероссийский ордена «Знак почета»

научно-исследовательский институт противопожарной обороны

(ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва 2012

УДК 614.841.315.004.2

Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обучению населения мерам пожарной безопасности. – М.: ВНИИПО, 2012. – 187 л.

Методические рекомендации разработаны Департаментом надзорной деятельности МЧС России (, , ), ФГБУ ВНИИПО МЧС России (, , ).

В методических рекомендациях рассмотрены вопросы организационной, правовой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности, а также представлены правовые основы обучения, информирования и противопожарной пропаганды.

Рекомендации предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективной организации работы в области обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды.

© ФГБУ ВНИИПО МЧС России

Содержание

Введение. . . . . . . . . . 4

1 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в области обучения населения мерам пожарной безопасности и

противопожарной пропаганды. . . . . . . . 5

2 Противопожарная пропаганда. . . . . . 6

2.1 Цели, задачи, принципы противопожарной пропаганды. . . 8

2.2 Формы, методы и средства противопожарной пропаганды. . 9

2.3 Субъекты и объекты пропагандистской деятельности. . . 23

2.4 Противопожарная пропаганда по месту жительства. . . 32

2.5 Особенности противопожарной пропаганды в средствах массовой

информации. . . . . . . . . . . 34

2.6 Агитация. . . . . . . . . 47

3 Информирование населения в области пожарной безопасности. . 48

4 Обучение населения мерам пожарной безопасности. . . 53

4.1 Цели, принципы обучения мерам пожарной безопасности. . 53

4.2 Группы населения, проходящие обучение мерам пожарной

безопасности. . . . . . . . . . 56

4.3 Формы обучения мерам пожарной безопасности. . . . 56

4.4 Обучение мерам пожарной безопасности детей дошкольного

возраста. . . . . . . . . . . 57

4.5 Обучение мерам пожарной безопасности лиц, обучающихся в

образовательных учреждениях. . . . . . . . 63

4.6 Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций

(противопожарный инструктаж, пожарно-технический минимум). . . 64

4.7 Обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения. 97

5 Механизм реализации полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации в области обучения населения мерам

пожарной безопасности и противопожарной пропаганды. . . 117

6 Взаимодействие органов государственной власти субъектов

Российской Федерации с территориальными органами МЧС России. . 128

7 Взаимодействие с общественными объединениями. . . . 133

8 Ответственность должностных лиц органов государственной

власти субъектов Российской Федерации. . . . . 135

Список использованных источников. . . . . . 144

Приложение А

Макеты плакатов и листовок для размещения в местах с массовым

пребыванием людей. . . . . . . . . 147

Приложение Б

Методические рекомендации по применению средств индивидуальной

защиты и спасения людей при пожаре. . . . . . . 168

Введение

Пожары по-прежнему остаются одной из важных общенациональных проблем России. По официальной статистике в 2011 году было зарегистрировано 168.5 тыс. пожаров, при которых погибли 12018 и получили травмы 12516 человек. Несмотря на то, что в последние годы количество пожаров и число погибших при них людей стабильно уменьшается вследствие постоянно проводимой работы в сфере развития и совершенствования государственной системы обеспечения пожарной безопасности, нерешенных проблем в этой области остается немало. В борьбе с пожарами важным направлением является проведение профилактических мероприятий, включающих в себя противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности. Значительная роль в организации системы подготовки населения в области пожарной безопасности принадлежит распределению функций между различными ее уровнями, планированию и координации деятельности всех элементов системы. Необходимо знать, какие вопросы должны решаться на федеральном уровне государственной власти, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Настоящие методические рекомендации предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективной организации работы в области обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды.

В методических рекомендациях рассмотрены вопросы организационной, правовой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности, а также представлены правовые основы обучения, информирования и противопожарной пропаганды.

1 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (РФ) в области пожарной безопасности (ПБ) осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (закон ), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (закон ), иными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законом установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Для выполнения этой государственной функции в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении ПБ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целью создания СОПБ является государственное регулирование в области обеспечения пожарной безопасности, направленной на создание условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Одной из основных функций СОПБ является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам ПБ.

Согласно положениям ст. 18 закона органы государственной власти субъектов РФ осуществляют организацию обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Статья 25 закона устанавливает, что органы государственной власти субъектов РФ проводят противопожарную пропаганду.

В целях реализации возложенной на органы государственной власти субъектов РФ функции по обучению населения мерам ПБ и проведению противопожарной пропаганды органы государственной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия:

·  осуществляют в пределах своей компетенции нормативное правовое регулирование в области обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды;

·  разрабатывают, организуют выполнение и финансируют региональные целевые программы, включающие также вопросы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам ПБ, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей;

·  осуществляют функцию главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на обучение населения мерам ПБ и противопожарную пропаганду;

·  определяют порядок подготовки населения в области ПБ;

·  осуществляют координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций в установленной сфере деятельности;

·  устанавливают порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных учреждений субъекта РФ, осуществляющих образовательную деятельность в области ПБ;

·  взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов государственной власти по вопросам подготовки населения в области ПБ;

·  проводят в установленном порядке конкурсы и заключают контракты на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в установленной сфере деятельности;

·  осуществляют иные полномочия в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2 Противопожарная пропаганда

Результат анализа нормативных правовых актов, касающихся организации и проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам ПБ показывает, что вопросы подготовки населения в области ПБ в основном урегулированы законодательством Российской Федерации. Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что не во всех нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ учитываются различия, существующие между понятиями обучение, пропаганда и информирование в области ПБ.