Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обучению населения мерам пожарной безопасности (стр. 37 )

Порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных учреждений субъекта РФ регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

·  Федеральным законом от 12.01.96 г. «О некоммерческих организациях»;

·  Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (закон );

·  Федеральным законом от 3.11.2006 г. «Об автономных учреждениях»;

·  постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Основной целью закона является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.

Для оказания содействия органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации закона разработаны комплексные рекомендации. Приложение 1.8. указанных рекомендаций содержит методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации закона .

Целью деятельности государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования субъекта РФ (например, государственное казенное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия») является повышение квалификации должностных лиц и специалистов территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачами учреждений являются:

1) осуществление планового повышения квалификации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

2) подготовка руководящего состава нештатных аварийно-спасательных формирований, поисково-спасательных формирований;

3) содействие органам управления образования субъекта РФ в подготовке учителей основ безопасности жизнедеятельности (преподавателей - организаторов ОБЖ) в соответствии с программами обучения;

4) участие в организации и проведении Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

5) распространение передового опыта и пропаганда знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основным видом деятельности учреждений является образовательная деятельность в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций и включает в себя организацию и проведение учебной, методической и научно-практической работы. Учреждения осуществляют подготовку специалистов в соответствии с имеющейся лицензией, выданной государственным органом управления образованием субъектов РФ.

Методические рекомендации по расчету объема учебной работы УМЦ ГОЧС, а также по планированию и учету труда преподавательского состава содержатся в организационно - методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных Министром МЧС России (Приложение ).

Согласно организационно – методическим указаниям[38] в целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области пожарной безопасности руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ необходимо завершить до 2012 года получение УМЦ ГОЧС статуса юридического лица, а также оптимизацию штатной численности УМЦ ГОЧС и курсов ГО на основе расчета объема учебной работы, проведенного согласно Методическим рекомендациям (Приложение 3) указанных организационно - методических указаний.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своим законодательством создают противопожарную службу субъектов РФ (ППС). К функциям ППС относится, в том числе, проведение противопожарной пропаганды и организация обучения в области ПБ на базе входящих в организационную структуру ППС учебно-методических пунктов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов ППС и др. учреждений.

6 Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами МЧС России

Вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти регулируются Положением «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 000.

Территориальный орган МЧС России - региональный центр МЧС России (РЦ МЧС России) осуществляет задачи и функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов РФ. Деятельность РЦ МЧС России регулируется Положением, утвержденным приказом МЧС России от 1.10.2004г. № 000[39].

РЦ МЧС России осуществляет, в том числе следующие функции:

·  разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

·  организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

·  осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

·  участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы начальникам РЦ МЧС России необходимо:

·  основные усилия при решении вопросов обучения населения в области гражданской защиты необходимо сосредоточить на методическом руководстве и осуществлении контроля за организацией подготовки руководителей и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также должностных лиц и специалистов ГО, РСЧС и ФПС ГУ МЧС России по субъектам РФ и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти;

·  обеспечить контроль за качественным выполнением планов проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

·  активизировать деятельность по организации информирования населения в области гражданской защиты с использованием возможностей ОКСИОН (Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей);

·  организовать ежегодное проведение межрегионального смотра-конкурса на лучший регион по обучению населения в области гражданской защиты, результаты которого отражать в приказах по итогам учебного года.

Важным направлением в деятельности информационных подразделений (отделов информации и связи с общественностью) РЦ МЧС России является работа по совершенствованию управления информацией в условиях разграничения полномочий и сфер ответственности в области обеспечения безопасности населения между МЧС России, органами государственной власти и местного самоуправления.

Территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (ГУ МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта РФ.

Деятельность ГУ МЧС России регулируется Положением о Главном управлении МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 6.08.2004 г. № 000[40].

ГУ МЧС России в рамках рассматриваемого вопроса осуществляет следующие основные функции:

·  разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

·  организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;