Методические рекомендации по созданию благоприятных условий для образования и деятельности Советов многоквартирных домов и Центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приморском крае (стр. 2 )

С целью реализации требований п. 2 ст. 161.1 ЖК РФ орган местного самоуправления вправе инициировать, организовать и провести общее собрание собственников, при этом решение о создании совета многоквартирного дома принимается собственниками помещений в данном многоквартирном доме, в том числе и органами местного самоуправления при условии, что в данном доме имеются помещения, принадлежащие органам МСУ.

Органы местного самоуправления наряду с проведением мероприятий направленных на создание советов МКД должны предусмотреть проведение мероприятий, направленных на мотивацию инициирования и проведения собраний самими собственниками помещений.

Для успешного проведения общего собрания собственников помещений органы местного самоуправления пошагово реализуют следующие мероприятия:

Шаг 1. Информирование население муниципального образования.

- через средства массовой информации (электронные, печатные СМИ), общие информационные собрания, проводимые в районах, на территории многоквартирных домов органы местного самоуправления с привлечением специалистов управляющих организаций и общественных организаций информируют население о необходимости создания советов многоквартирных домов, а также освещают мотивацию для собственников по созданию советов для осознанного принятия ими решения.

Шаг 2. Консультационная, методическая и техническая поддержка инициатив по созданию советов многоквартирных домов

- организация консультаций по вопросам создания советов МКД профильными специалистами органов МСУ, управляющих организаций и тематических НКО;

- разработка кратких методик по проведению общих собраний, размещение их на сайтах и изготовление в печатном виде для распространения;

- предоставление инициаторам проведения собраний реестра собственников в многоквартирном доме, с указанием площади помещений и долю в праве каждого собственника, а также информацию по помещениям принадлежащим органам местного самоуправления. (Как правило управляющие компании имеют достаточно полный реестр собственников в многоквартирном доме)

- оказание технической поддержки инициаторам проведения собраний путем изготовления в достаточном количестве уведомлений о проведении общих собраний и решений (бюллетеней) собственников. Отсутствие технической поддержки инициаторам проведения собраний является значительным сдерживающим инициативу граждан фактором. Для организации технической поддержки органы МСУ могут использовать собственные ресурсы, а также ресурсы управляющих организаций по согласованию с ними.

Шаг 3. Подготовка к инициированию проведения общих собраний по созданию советов МКД органами местного самоуправления

- составить список домов, в которых на данный момент созданы советы МКД (как правило, такой информацией располагают управляющие организации);

- составить список домов, в которых инициирование собраний собственников по созданию советов МКД через активных собственников дома берут на себя управляющие организации;

- составить список домов, в которых инициирование проведения собраний собственников будут осуществлять органы местного самоуправления;

- составить календарный график инициирования проведения общих собраний органами местного самоуправления.

Шаг 4. Проведение информационных собраний.

- в соответствии с календарным графиком организовать и провести информационные собрания собственников. Для этого целесообразно привлекать активных граждан, проживающих в доме, а также специалистов тематических НКО, студентов юридических факультетов. Проведение информационных собраний не требует оформления каких-либо протоколов.

- на досках объявления в многоквартирных домах разместить листовки с информацией о советах МКД и о планируемом собрании собственников по созданию такого совета (данная листовка не является надлежащим уведомлением собственников о собрании).

Шаг 5. Разработка вопросов для включения их в повестку собрания

- как правило, инициатор собрания самостоятельно формирует повестку собрания собственников жилья исходя из поставленной цели по созданию Совета многоквартирного дома и выбору его председателя.

- в случае поступления предложений от собственников помещений о включении дополнительных вопросов в повестку собрания на этапе формирования повестки собрания, инициатор собрания вправе включить такие предложения в повестку, если они направлены на достижение поставленной цели и при этом не «перегружают» излишне повестку данного собрания. Большое количество вопросов, вынесенное на решение собрания может осложнить принятие решений собственниками. В таком случае целесообразно отказаться от включения дополнительных вопросов. При отказе включения в повестку собрания дополнительных вопросов не нарушает права заявителей, так как у них есть право в любое время инициировать и провести собрание по любым вопросам.

Шаг 6. Информирование собственников помещений о проведении общего собрания по созданию совета МКД

- информирование собственников о проведении общего собрания производится с соблюдением норм, установленных ст. 45 ЖК РФ. В настоящее время практически во всех домах собственниками приняты решения о способе извещения о проведении собрания и доведения информации о результатах проведенных собраний – путем их размещения на досках объявлений в подъездах домов. Исходя из этого для надлежащего уведомления собственников о проведении собрания достаточно разместить уведомления на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома. (Примерная форма уведомления прилагается).

Шаг 7. Подготовка материалов к проведению собрания

- на основании имеющегося реестра собственников (шаг-2 абзац 3) подготовить лист регистрации собственников помещений, принявших участие в собрании, а также предусматривающий отметку выдачи на руки решения собственника (бюллетеня).

- разработать форму решения собственника (бюллетеня) и распечатать в количестве равном количеству собственников в конкретном многоквартирном доме.

- подготовить сводную ведомость результатов голосования для подсчета голосов членами счетной комиссии.

- распечатать и иметь на собрании 2-3 экземпляра Положения о совете многоквартирного жилого дома.

Шаг 8. Проведение собрания собственников помещений (путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме).

Вариант первый:

- заблаговременно прибыть на место проведения собрания, обозначенное в уведомлении и при наличии возможности путем поквартирного обхода напомнить и пригласить собственников на собрание.

- по мере регистрации участников собрания вести нарастающий учет принадлежащих зарегистрированным собственникам голосов и при их значении более 50% от общего количества голосов всех собственников в многоквартирном доме – приступить к проведению собрания.

- инициатор собрание или приглашенное им лицо доводит информацию по каждому вопросу повестки дня, отвечает на поступающие вопросы и предлагает собственникам определиться и отразить в розданных бюллетенях их решение по каждому вопросу. При необходимости поясняет правила заполнения бюллетеня.

- после завершения голосования счетная комиссии осуществляет подсчет голосов по каждому вопросу повестки дня исходя из данных указанных в бюллетенях. Количество розданных бюллетеней собственникам может отличаться в большую сторону от количества бюллетеней, поступивших на обработку счетной комиссии. При таких обстоятельствах принявшими участие в собрании считаются собственники, чьи бюллетени поступили в счетную комиссию.

- подсчет результатов голосование может занять значительное время. Инициатор объявляет участникам собрания о дате доведения итогов, которая не может быть за пределами 10 дневного срока с даты голосования и закрывает собрание.

- в случае если совет многоквартирного дома необходимо выбрать, например, в количестве 5 человек, а в бюллетени для голосования было внесено кандидатур больше, то выбранными считаются те кандидатуры, за которых отдано больше голосов.

- после подсчета результатов голосования составляется протокол собрания (типовая форма протокола прилагается), который подписывается председателем собрания или инициатором собрания если председатель не избирался и секретарем собрания.

- итоги голосования и принятые собранием решения доводятся до собственников многоквартирного дома путем размещения на досках объявлений копий протокола собрания.

Вариант второй:

- на собрании собственников помещений отсутствует необходимый кворум для принятия решений по предложенной повестке дня.

- инициатор собрания и присутствующие на собрании собственники составляют протокол, свидетельствующий об отсутствии кворума.

- инициатор собрания вправе по данной повестке дня провести собрание в заочной форме, то есть путем заполнения бюллетеней собственниками и передачи их инициатору собрания (счетной комиссии) до даты и времени, обозначенном в уведомлении.

- практика показывает, что в 80 – 90% многоквартирных домов провести очные собрания не представляется возможным. Исходя из этого, инициаторы собраний практикуют в уведомлении о проведении собрания в очной форме предусматривать вариант одновременного уведомления о проведении заочного голосования на случай отсутствия необходимого кворума (смотрите приложение – уведомление о собрании). При этом значительно экономится время, так как нет необходимости вновь соблюдать 10 дневный срок за который собственник должен быть уведомлен о собрании или заочном голосовании. Судебная практика свидетельствует о том, что суды подобные уведомления признают не нарушающими прав собственников.