Методические рекомендации по созданию благоприятных условий для образования и деятельности Советов многоквартирных домов и Центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приморском крае (стр. 1 )

Приморская автономная некоммерческая организация «Информационно-методический Центр «Тихоокеанский Проект»»

Методические рекомендации по созданию благоприятных условий для образования и деятельности Советов многоквартирных домов и Центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приморском крае

СОДЕРЖАНИЕ:

1.  Введение

2.  Краткие методические рекомендации по созданию советов многоквартирных домов в соответствии с п. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации

3.  Краткие рекомендации органам местного самоуправления по содействию в создании Ассоциации Советов МКД, Центра общественного контроля и сети общественных организаций в муниципальном образовании, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывающих содействие уполномоченным органам местного самоуправления в осуществлении муниципального жилищного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств

4.  Письмо Минрегиона России от 01.01.2001 N 7435-АП/14 О проведении разъяснительной работы по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг вместе с "Методическими рекомендациями по проведению информационно-разъяснительной работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг";

5.  Приложения:

·  положение о совете многоквартирного дома;

·  положение об общем собрании собственников многоквартирного дома;

·  типовая форма уведомления собственников о проведении общего собрания;

·  типовая форма решения (бюллетеня) собственника помещений;

·  типовая форма протокола общего собрания собственников;

·  типовая форма протокола общего собрания, не состоявшегося из-за отсутствия необходимого кворума;

·  примерный Устав общественной организации «Ассоциация Советов многоквартирных домов» муниципального образования;

·  примерная форма учредительного договора общественной организации «Ассоциация Советов многоквартирных домов» муниципального образования;

·  типовое положение о Центре общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

I. Введение:

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Приморского края, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами: от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 01.01.2001 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", от 01.01.2001 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Рекомендации направлены на создание органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Приморского края благоприятных условий для образования и деятельности Советов многоквартирных домов, их общественных объединений и становление структуры общественного контроля для осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказания содействия уполномоченным органам РФ и местного самоуправления в осуществлении жилищного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Совет многоквартирного дома – это новый институт участия собственников помещений в управлении многоквартирным домом, введенный российским жилищным законодательством в июне 2011 года, Федеральным законом от 01.01.2001 N 123-ФЗ. Необходимость его введения обусловлена стремлением вовлечь собственников помещений в процесс управления многоквартирным домом, повышения их активности и ответственности в вопросах содержания и эксплуатации общедолевого имущества многоквартирного дома.

Совет многоквартирного дома сегодня – это тот инструмент общественного влияния, который в состоянии урегулировать договорные взаимоотношения между собственниками помещений и управляющей организацией, выстроить партнерские отношения и улучшить в целом ситуацию по управлению многоквартирными домами в жилищном фонде.

В структуре осуществления общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Совет многоквартирного дома занимает ведущее место и именно с участием Советов многоквартирных домов и их объединений планируется выстраивать институт общественного контроля в ЖКХ, а также на базе их объединений формировать центры общественного контроля в муниципальных образованиях Приморского края.

Создаваемый в муниципальных образованиях общественный жилищный контроль должен предусматривать:

·  сбор обращений граждан, мониторинг соблюдения прав граждан и обязательных требований, документирование фактов нарушений в том или ином виде;

·  обобщение и анализ информации о нарушениях прав, о пожеланиях, нуждах, предпочтениях и ожиданиях граждан, проблемах развития территорий и сферы ЖКХ;

·  процедуры коммуникации общественности с менеджментом организаций ЖКХ, должностными лицами государственных органов для принятия ими необходимых мер;

·  жилищное просвещение и защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;

·  пропаганду общественного контроля;

·  ресурсное обеспечение контроля;

·  обеспечение антикоррупционных мер в органах общественного контроля.

Общественный жилищный контроль достаточно гибкий инструмент – он может выбирать объекты и методы, действуя наиболее эффективно. Любые вопросы – от погнутых перил в подъезде, правильности начисления платежей и не вывезенного в срок мусора до правомочности решений общего собрания собственников помещений, законности договора управления многоквартирным домом, качества воды в муниципальном образовании, расходования средств региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов, уровня тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг – могут быть предметом общественного жилищного контроля.

При этом общественный жилищный контроль должен быть компетентным, тщательно продуманным с тем, чтобы его цели достигались приемлемыми усилиями и издержками со стороны как контролеров, так и контролируемых.

На практике осуществлять действенный общественный контроль, приносящий положительные результаты и содействующий государственному и муниципальному жилищному контролю в состоянии обученные для этой цели граждане, прошедшие обучение в системе жилищного просвещения и получающие от него постоянную консультационную и методическую поддержку в период своей практической деятельности. Исходя из этого органам местного самоуправления наряду с осуществлением мероприятий по созданию Советов МКД, их объединений, Центров общественного контроля, необходимо значительное внимание уделить жилищному просвещению и обучению граждан.

В соответствии с п. 1 ст.161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

На основании п.2. ст. 161.1 ЖК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
Срок реализации требований п.1 и п. 2 ст. 161.1 ЖК РФ по созданию советов многоквартирных домов собственниками помещений, а так же органами местного самоуправления истек в октябре 2012 года, однако обязанность по созданию совета многоквартирного дома сохраняется как за собственниками помещений, так и за органами местного самоуправления.

Предлагаемые методические рекомендации, предназначенные для органов местного самоуправления, помогут им создать благоприятные условия для образования Советов многоквартирных домов, их объединений, Центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и сформировать структуру общественного контроля в муниципальном образовании.

II. Краткие методические рекомендации по созданию советов многоквартирных домов в соответствии с п. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления с целью реализации требований с п. 2 ст. 161.1 ЖК РФ вправе инициировать и проводить собрания собственников помещений в многоквартирных домах на основаниях:

·  прав собственника жилых (не приватизированных) и не жилых помещений в многоквартирном доме;

·  прав, предоставленных органам МСУ п. 2 ст. 161.1 ЖК РФ (исключительно с целью избрания в многоквартирном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или с целью создания в доме товарищества собственников жилья).