Методические рекомендации по созданию благоприятных условий для образования и деятельности Советов многоквартирных домов и Центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приморском крае (стр. 3 )

Шаг 9. Проведение голосования путем передачи решений собственников (бюллетеней) по адресу, указанному в уведомлении.

- необходимо помнить, что проведение голосования путем передачи решений собственников (бюллетеней) по адресу, указанному в уведомлении в соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ допускается лишь после того, как была попытка проведения собрания в очной форме, но при этом не собралось достаточного количества голосов чтобы преодолеть их 50% рубеж.

- первые шаги по проведению собрания в заочной форме принципиально не отличаются от тех, которые нужно предпринять при организации собрания путем совместного присутствия на нем собственников помещений.

- решения собственников (бюллетени) для заочного голосования идентичны тем, которые предлагались нами при проведении очного собрания.

- решение общего собрания собственников в «заочной» форме оформляется в виде протокола с приложением к нему всех бюллетеней для голосования. В протоколе должны быть перечислены все вопросы, выносимые на голосование и принятое общим собранием решение по каждому вопросу. Итоги голосования доводятся до всех собственников посредством размещения в общедоступных местах информационных листков или копий протоколов, не позднее 10 дней, со дня окончания голосования.

В случае принятия собственниками помещений решения о создании Совета многоквартирного дома такой совет считается созданным с момента изготовления протокола.

В ст. 161.1. ЖК РФ установлено, что регистрация Советов многоквартирных домов органами местного самоуправления не производится. Однако, эксперты считают необходимым осуществлять уведомительную регистрацию Советов МКД, что не нарушает права советов и дает возможность органам местного самоуправления взаимодействовать с ними в вопросах осуществления муниципального жилищного контроля и общественного контроля за выполнением договорных обязательств управляющими организациями.

III. Краткие рекомендации органам местного самоуправления по содействию в создании Ассоциации Советов МКД, Центра общественного контроля и сети общественных организаций в муниципальном образовании, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывающих содействие уполномоченным органам местного самоуправления в осуществлении муниципального жилищного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств

Одним из наиболее эффективных механизмов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства может являться объединение советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов.

Таким объединениям советов МКД, ТСЖ и ЖСК при поддержке органов местного самоуправления по силам решать многие насущные задачи в сфере ЖКХ такие как:

- осуществление общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и оказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении муниципального жилищного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств;

- организация и проведение мероприятий жилищного просвещения для населения;

- защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- коллективная защита прав и законных интересов советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов;

- выстраивание договорных отношений по управлению многоквартирными жилыми домами с управляющими организациями через ведение переговоров и взаимодействие с саморегулируемыми организациями, представляющими интересы управляющих компаний и многое другое.

Объединение советов МКД, ТСЖ и ЖСК для достижения общих целей и решения задач, в том числе по осуществлению общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве может быть осуществлено путем создания Ассоциации советов МКД, ТСЖ и ЖСК.

Ассоциация - организационно-правовая форма общественной, некоммерческой организации определенная ст. 121; 121.1; 121.2 и 123 ГК РФ, ст. 13 ФЗ-78 «Об общественных объединениях», ст. 11 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях».

Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Ассоциации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Ассоциация советов МКД, ТСЖ и ЖСК созданная в муниципальном образовании способна осуществлять функции Центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства непосредственно через Совет Ассоциации или созданные им рабочие органы, а так же при наличии в муниципальном образовании действующей тематической некоммерческой, общественной организации путем наделения ее на основании договора или принятого решения функциями Центра общественного контроля в ЖКХ, ресурсного центра Ассоциации, технического аппарата Совета Ассоциации или правового и методического сопровождения деятельности Ассоциации.

Учредителями Ассоциация могут быть физические и юридические лица в количестве не менее 5-ти. В случае создания Ассоциации Советов МКД, ТСЖ и ЖСК учредителями могут выступать: члены Совета МКД (персонально каждый, так как Совет многоквартирного дома не является юридическим лицом), юридические лица - Товарищества собственников жилья и Жилищно-строительные кооперативы, общественные некоммерческие организации осуществляющие свою деятельность в сфере жилищного просвещения, защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, оказания ресурсной поддержки жилищным объединениям и осуществления общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Структура Ассоциации определяется самими участниками Ассоциации и отражается в принимаемом ими уставе.

Высшим органом управления Ассоциации является общее собрание (конференция) ее членов (в момент создания – общее собрание учредителей).

Ассоциация вправе действовать без образования юридического лица, что в значительной степени упрощает и удешевляет процедуру ее создания и к сожалению, создает проблемы в ее практической деятельности.

Предлагаемый механизм общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства является не только наиболее эффективным, но и наименее затратным как для органов местного самоуправления, так и для объединений советов МКД, ТСЖ и ЖСК.

Структура Центра общественного контроля в сфере ЖКХ в муниципальных образованиях где отсутствуют активные действующие тематические общественные, некоммерческие организации:

В муниципальном образовании, в котором к настоящему времени созданы и действуют более 5 Советов многоквартирных домов, ТСЖ и ЖСК можно не откладывая приступить к процедуре создания Ассоциации Советов МКД, ТСЖ и ЖСК и на базе Ассоциации реализовать функции Центра общественного контроля.

Функции Центра общественного контроля Ассоциация может осуществлять непосредственно через Совет Ассоциации или созданную им рабочую группу из наиболее подготовленных членов Советов МКД, ТСЖ и ЖСК.

При этом Центр общественного контроля осуществляет:

- мониторинг нарушений в сфере ЖКХ по жалобам и обращениям граждан;

- информирует органы местного самоуправления о нарушениях имеющих системный характер;

- оказывает консультационные услуги гражданам по решению проблем, возникших перед ними, а также рекомендует способы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- организовывает и проводит информационные семинары и семинары по передаче положительного опыта;

- взаимодействует с Региональным центром общественного контроля в сфере ЖКХ для устранения проблем, решение которых не возможно на муниципальном уровне.

С момента создания Ассоциации Советов МКД, ТСЖ и ЖСК в силу ее устава в состав Ассоциации могут вступать новые члены – действующие и вновь создаваемые Советы многоквартирных домов, образуя таким образом сеть общественных образований (сеть общественного контроля), действующих непосредственно на многоквартирных домах на территории всего муниципального образования.

Предполагается, что внедрение данной структуры организации общественного контроля в сфере ЖКХ целесообразно в муниципальных образованиях с численностью населения до 80 000 человек.

В муниципальных районах и на территории граничащих с ними муниципальных поселений возможно создание единого Центра общественного контроля в ЖКХ.

Структура Центра общественного контроля в сфере ЖКХ в муниципальных образованиях, в которых действуют активные тематические общественные, некоммерческие организации:

Отличие данной структуры Центра общественного контроля в ЖКХ, от ранее предложенной заключается в следующем:

- функции Центра общественного контроля осуществляет тематическая общественная некоммерческая организация (возможно и несколько организаций), которая является членом (учредителем) Ассоциации или действует в интересах Ассоциации на основании заключенного с ней договора;

- общественная организация, выполняющая функции Центра общественного контроля в ЖКХ, наделяется полномочиями решением Совета Ассоциации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с организациями членами Ассоциации, представляющими собой сеть организаций общественного контроля и организациями не входящими в сеть и так же осуществляющими деятельность в области жилищного контроля, защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и жилищного просвещения;