Интеграционное управление системой трудовых потоков как элементом ресурсного обеспечения отраслевых экономических систем (стр. 13 )

 

Рис. 1.18. Факторы, влияющие на систему трудовых потоков

Понятно, что все факторы оказывают взаимное влияние друг на друга. Так, демографические факторы, с одной стороны, детерминированы социально-экономическими, природно-климатическими факторами, с другой – сами влияют на них. Перечень факторов и показатели их оценки представлены в табл. 1.12. К факторам, определяющим развитие СТП любого масштаба, относятся: организационная культура; организационная структура управления; психология и т. д. Система взаимодействия факторов, формирующих ПЧРР и СТП, представлена на рис. 1.18.

1.3. Обоснование потребности в методологической поддержке

интеграционного управления человеческими ресурсами

1.3.1. Обоснование необходимости интеграционного управления

В современных условиях хозяйствования действующая структура экономики региона, регионального отраслевого промышленного комплекса зачастую вступает в противоречие с целями, задачами его перспективного комплексного социально-экономического развития, с его новым стратегическим выбором. Разрешение этого противоречия состоит в изменении подхода к управлению промышленным комплексом со стороны всех органов власти, которое позволит эффективно решать широкий спектр проблем развития как самого отраслевого комплекса, так и региона. Следует отметить, что старая система управления промышленным комплексом разрушена, а новая находится в стадии формирования. На наш взгляд, необходим переход к объединенному, интеграционному управлению ПРОК.

Предлагаемый нами термин «интеграционное управление» по своей сути родственен понятию «многоуровневое управление» (Multilevel Governance), которое используется в политологии для подчеркивания децентрализованного характера административного управления, в частности в Европейском Союзе, и сетевого принципа организации в противоположность иерархическому. Интеграционному управлению присущи прежде всего сетевое взаимодействие по горизонтали, отсутствие иерархической соподчиненности между взаимодействующими элементами.

Термин же «многоуровневое управление» был введен Гарри Марксом в 1992 году, чтобы описать регулирование отношений между независимыми субъектами в отсутствии всеобщей политической власти, в частности в сфере международных отношений. Он определяется как система постоянных переговоров между связанными друг с другом правительствами на различных территориальных уровнях.

Некоторые западные исследователи, в частности Патрик Кенис и Фолкер Шнайдер, рассматривают многоуровневое управление как относительно стабильные и длительные взаимоотношения, позволяющие мобилизовать и свести воедино рассеянные ресурсы с тем, чтобы организовать коллективные (или параллельные) действия, направленные на достижение общей цели в политике. С этих позиций интеграционное управление подразумевает признание взаимопересекающихся компетенций различных управленческих уровней и делает акцент на взаимодействии участников на разных уровнях.

Термин «интеграция» имеет очень широкое толкование. среди признаков интеграции выделяет более высокую степень сотрудничества, когда достигается органическая согласованность отдельных сторон в осуществлении воспроизводственных процессов. отмечает в интеграции два основных направления: 1) повышение интегрированности основного звена, сопровождаемое увеличением его размеров, концентрацией, часто диверсификацией, налаживанием новых, более разнообразных, менее жестких, связей в крупных производственно-хозяйственных комплексах: связи из внешних становятся внутренними, во всяком случае, более активно регулируемыми; 2) установление новых связей между производственно-хозяйственными единицами.

Экономический словарь определяет интеграцию как «объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место как на уровне хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями» [44].

Социологический словарь определяет интеграцию как «степень, в которой деятельность или функция различных институтов, подсистем в обществе скорее дополняют друг друга, чем противоречат друг другу» [5].

С этих позиций интеграционное управление (ИУ) промышленным комплексом проявляется как в расширении и углублении производственно-технических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании промышленному комплексу и региону благоприятных условий для осуществления экономической деятельности, снятия взаимных барьеров.

Целью интеграционного управления является объединение ресурсов (финансовых, материальных, сырьевых, человеческих) промышленного комплекса и региона для повышения эффективности предпринимательской деятельности, конкурентоспособности участников объединения. Поэтому интеграционное управление подразумевает солидарное взаимодействие различных структур власти при принятии управленческих решений, касающихся деятельности промышленного комплекса.

Интеграционное управление промышленным комплексом на микроуровне проявляется в укреплении взаимодействия и взаимозависимости различных структур, входящих в промышленный комплекс. Оно предусматривает взаимодействие органов управления ПРОК и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, направленное на реализацию мероприятий по формированию устойчивого социально-экономического развития Ивановской области, которое позволит в долгосрочной перспективе повысить качество жизни населения до уровня наиболее развитых регионов ЦФО. Рассмотрим на примере Ивановской области возможные взаимодействия ПРОК и исполнительных органов государственной власти в процессе реализации интеграционного управления.

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области взаимодействует с субъектами управления ПРОК на всех стадиях разработки стратегии создания и развития ПРОК. Он содействует строительству новых предприятий, техническому перевооружению, модернизации и реконструкции предприятий комплекса, обеспечивая выделение строительных площадок целевым финансированием в виде кредитов и субсидий, снижением налоговой нагрузки.

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области по развитию научно-технического и инновационного комплекса способствует созданию благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности ПРОК. Он корректирует систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для ПРОК, обеспечивая процесс формирования отраслевого образовательного комплекса нормативными актами, правовым сопровождением, юридической поддержкой, консалтингом.

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области по повышению инвестиционной привлекательности экономики формирует агентства по привлечению инвестиций в ПРОК, создает коммуникационные площадки для инициаторов проекта и потенциальных инвесторов и проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих снижение инвестиционных рисков.

Департамент внутренней политики Ивановской области обеспечивает население информацией о деятельности ПРОК, организует конкурсные и профориентационные мероприятия, направленные на популяризацию профессий для ПРОК, осуществляет поддержку молодежи, занятой на предприятиях ПРОК.

Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции обеспечивает квалифицированную помощь людям в поиске работы и подбор кадров для предприятий ПРОК с учетом возрастающих требований к соискателям, совместную работу ПРОК и образовательных учреждений (образовательного комплекса) по предупреждению безработицы среди выпускников, обобщает наработанный опыт и обеспечивает системную реализацию групповых форм поиска работы (ярмарок вакансий, круглых столов, информационных встреч по проблемам занятости, деятельность выездных консультативных пунктов в зданиях сельских администраций, учебных заведениях и т. п. с оказанием им консультационных услуг).

Правительство Ивановской области, принимая меры по совершенствованию системы стратегического управления регионом, инициирует создание системы мониторинга социально-экономического развития ПРОК (системы индикаторов и целевых показателей с определением их желательных значений), формирование и нормативное обеспечение механизмов поддержки проектов, реализуемых предприятиями ПРОК, системы трехсторонних переговорных процессов с участием Правительства Ивановской области, ПРОК и инвесторов и т. п. При правительстве создается региональный центр информационно-аналитической и консалтинговой поддержки предприятий.

Для обеспечения эффективного интеграционного управления ПРОК необходимо сформировать управленческое ядро ПРОК, вокруг которого будут формироваться отношения и связи, которое будет определять стратегию управления ПРОК. В состав ядра ПРОК, на наш взгляд, необходимо включить не только руководящие органы ПРОК, но и представителей исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Интеграционное управление позволит совершенствовать организационно-управленческий механизм развития ПРОК: создать резерв ресурсов промышленного развития региона и аккумуляции средств в нем; перераспределить ресурсы между предприятиями в условиях краткосрочного и среднесрочного кризиса. Основой интеграционного управления является координация деятельности органов управления ПРОК со стороны окружных органов власти, обеспечивающая согласование социально-экономических интересов промышленного комплекса и региона, а также единую стратегию промышленного развития региона. Совокупные эффекты и результаты использования интеграционного управления ПЧРР представлены на рис. 1.19, 1.20.