Пресечение недобросовестной конкуренции в рамках антимонопольного регулирования (стр. 39 )

Что касается иностранных юридических лиц, то их организационно-правовая форма и учредительные документы могут не соответствовать требованиям ГК РФ. В таком случае их можно отнести к хозяйствующим субъектам, подпадающим под действие определения недобросовестной конкуренции, если эти лица фактически осуществляют предпринимательскую деятельность. Ввиду того, что положения Закона «О конкуренции», относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются и на группу лиц, к участникам отношений, возникающих на товарных рынках Российской Федерации, следует относить также и группу лиц. Здесь необходимо иметь в виду, что объединения коммерческих организаций могут образовать с организациями, в них входящими, совокупность лиц, объединенных общим предпринимательским интересом. Если совокупность этих лиц подпадает под определение понятия «группа лиц», приведенное в ст.4 Закона «О конкуренции», действия объединения коммерческих организаций в составе группы лиц могут быть квалифицированы, при наличии иных необходимых признаков, как недобросовестная конкуренция.

В практике антимонопольных органов Российской Федерации под законодательством понимаются не только собственно законы и международные договоры Российской Федерации, но и иные подзаконные акты, поскольку в последних зачастую содержится ряд существенных норм, нарушением которых хозяйствующий субъект может получить необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности.

Ссылки на обычаи делового оборота, добропорядочность, разумность и справедливость в определении понятия «недобросовестная конкуренция» напрямую связывают действия хозяйствующего субъекта с этикой предпринимательства. Согласно ст.5 ГК РФ под обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, - не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Из этой же статьи ГК РФ следует, что обычаи делового оборота применяются, если отношения сторон не определены нормами законодательства и условиями договора между ними В качестве примера правил поведения, принятых в добросовестной предпринимательской деятельности и закрепленных в документе, можно привести хартию бизнеса России, принятую в 1995г. на втором конгрессе российских предпринимателей.

Правовое содержание терминов «добропорядочность», «разумность»; «справедливость» достаточно расплывчато. Тем не менее действия, противоречащие требованиям добропорядочности, можно свести к действиям, осуществляемым на нечестных, противоречащих принятым правилам поведения основаниях, а действия, противоречащие требованиям разумности и справедливости, означают, в частности, нецелесообразные, т, е. не соответствующие поставленной цели, нелогичные либо несоразмерные действия. Необходимо, однако, учитывать, что нормы «добропорядочности» или «справедливости» в конкуренции есть не что иное, как отражение социологических, экономических и морально-этических принципов общества, которые могут отличаться друг от друга не только в разных странах, но иногда и внутри одной страны. Кроме того, такие нормы могут меняться по прошествии времени. Однако это не означает, что наличие этих терминов в определении понятия недобросовестной конкуренции малоэффективно для объективной оценки нечестного поведения на рынке.

Главный критерий для определения «нечестности» на рынке заключается в цели норм права, касающихся недобросовестной конкуренции. Теоретически свободное действие механизмов конкурентной борьбы может регулировать поведение нечестного предпринимателя, поскольку потребитель, выступающий в этой борьбе в роли арбитра, имеет возможность сделать выбор в пользу товаров, работ, услуг (далее — товары) честных конкурентов. Однако с усложнением экономической ситуации эта роль потребителя становится менее значимой, поскольку он зачастую не способен не только адекватно реагировать на нечестное поведение предпринимателя, но даже распознать такое поведение. При этом в защите от недобросовестной конкуренции нуждается в первую очередь потребитель, в связи с чем на первый план в предотвращении и пресечении недобросовестной конкуренции выдвигаются публичные интересы, защита которых относится к одной из основных функций государства.

Таким образом, правовые нормы Закона «О конкуренции» в области недобросовестной конкуренции выполняют триединую задачу - охраны интересов конкурентов, защиты интересов потребителей и сохранения конкуренции в интересах общества в целом. На практике это означает, что недобросовестная конкуренция должна определяться, в частности, с учетом интересов всех сторон, участвующих в операциях на рынке. Общей чертой нечестных форм поведения является попытка хозяйствующего субъекта добиться преимущества в конкуренции не за счет повышения качества и снижения цены своего товара, а путем неправомерного использования результатов деятельности другого хозяйствующего субъекта или оказания влияния на потребительский спрос вводящими в заблуждение утверждениями.

Особняком стоит вопрос об элементе субъективности, присутствующем в нечестном поведении Несомненно, в понятии «честность», относящемся к области нравственных норм, присутствует некая субъективная этическая составляющая. Однако из этого не следует, что недобросовестной конкуренцией являются лишь виновные деяния. Даже в странах, где законодательство о недобросовестной конкуренции получило развитие на базе общих положений гражданской ответственности, а «деликт недобросовестной конкуренции» устанавливается при наличии таких субъективных элементов, как «вина», на практике необходимость наличия этого элемента для квалификации действий предпринимателя в качестве акта недобросовестной конкуренции определяют часто суды. Кроме того, в целях защиты публичных интересов и института конкуренции в целом недобросовестная конкуренция очевидно, должна быть пресечена независимо от наличия или отсутствия действиях, связанных с осуществление предпринимательской деятельности, при знаков виновных деяний.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убыткам понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Практика антимонопольных органов России показывает, что недобросовестная конкуренция крайне редко причиняет реальный ущерб в виде утраты или повреждения имущества. В большинстве случаев ее отрицательные последствия заключаются в упущенной выгоде и расходах, необходимых для восстановления нарушенного права. Однако не всегда представляется возможным установить прямую связь между действиями хозяйствующего субъекта, противоречащими указанным во второй группе признаков требованиям, и зафиксированным в законодательстве Российской Федерации или ее международных договорах правом другого хозяйствующего субъекта, которое нарушено. В таких случаях следует исходить из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости (например, из права хозяйствующего субъекта на добросовестную конкуренцию, на получение определенного блага от своей законной деятельности), имея в виду, что в этих случаях, согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Это означает презумпцию разумности действий и добросовестного поведения хозяйствующих субъектов в их конкурентной борьбе. Отсюда следует, что бремя доказывания не добропорядочности, неразумности или несправедливости действий хозяйствующего субъекта лежит на заявителе. Из определения понятия «недобросовестная конкуренция» следует, что оно применяется к отношениям между конкурентами. Закон «О конкуренции» в ст.4 содержит определение понятий «конкуренция», «товарный рынок», «взаимозаменяемые товары», «товар». Из содержания этих понятий следует, что конкурентами являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке, т. е. в сфере обращения товаров, не имеющих заменителей, либо группы товаров, которые могут быть сравнимы по своим параметрам таким образом, что покупатель заменяет или' готов заменить их друг другом в процессе потребления. Под деловой репутацией понимают объективную оценку профессиональных качеств хозяйствующего субъекта. Иными словами, деловая репутация - это сложившееся о хозяйствующем субъекте мнение, основанное на оценке общественно значимых его качеств.

Следует иметь в виду, что действия, квалифицируемые как недобросовестная конкуренция, могут быть также нарушением положений административного, гражданского или уголовного права. Тем не менее, даже будучи уголовно наказуемы правонарушением, эти действия, совершенные конкурентом, одновременно являются и кто недобросовестной конкуренции.

НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Запрет недобросовестной конкуренции содержится в ст. 10 Закона «О конкуренции». Там же перечислены некоторые ее формы.

а) Распространение ложных, неточных или искаженных, сведений, способных, причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации Такие действия обычно означают дискредитацию конкурента. При этом дискредитация имеет своей целью подрыв доверия потребителей или контрагентов к конкуренту и привлечение потребителей к собственным товарам путем распространения ненадлежащей информации, к которой относится и неполная информация о конкуренте, его товарах. Однако, несмотря на то, что дискредитация является прямым выпадом против конкретного хозяйствующего субъекта либо группы лиц, такие действия могут иметь и более серьезные последствия: если информация о конкуренте или его товарах не соответствует действительности, то потерпевшим может стать и потребитель.

Следует иметь в виду, что не всякое распространение не соответствующих действительности сведений, дискредитирующих другой хозяйствующий субъект, может быть признано актом недобросовестной конкуренции, а лишь такое, которое способно оказать влияние на конкуренцию путем причинения убытков или ущерба деловой репутации конкурента. Например, сообщение в органы государственной власти ложной информации, даже если она способна дискредитировать другой хозяйствующий субъект, может рассматриваться как акт недобросовестной конкуренции только в том случае, если такое сообщение могло оказать непосредственное влияние на конкуренцию. Кроме того, как акт недобросовестной конкуренции может быть квалифицировано распространение не любой информации, способной причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, а только ложной, неточной или искаженной. Вместе с тем недостаточно установления ложности информации - необходимо установление способности данной информации непосредственно причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации. Бремя доказывания соответствия действительности сведений, дискредитирующих конкурента, лежит на лице, распространившем такие сведения. Вместе с тем доказательства способности не соответствующих действительности сведений причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта обязан представить заявитель.