Административные источники статистики международной миграции (стр. 10 )

Визовая статистика

Общий обзор

Этому виду данных присущ  ряд ограничений, которые необходимо учитывать при оценке масштабов миграции. Если в стране частично действует безвизовый режим  въезда,  только часть миграционных потоков будет охвачена статистикой на основе этого источника данных.  Многократные  визы, в особенности длительного действия,  предполагают, что количество поездок  превышает число выданных виз.  Некоторые  иностранцы, уже находясь в стране,  по тем или иным причинам обращаются к властям за изменением  статуса или  получением  новой визы.  Перечисленные ограничения  затрудняют  интерпретацию  визовой статистики, особенно в регионе СНГ. 

Тем не менее,  даже при наличии свободы передвижения, связанной с безвизовым режимом, для получения права на  обучение, работу или длительное пребывание, мигранты,  как правило, должны получить визу соответствующего типа.  Это важнейшее обстоятельство, которое делает визовую статистику ряда государств  одним из основных источников  информации  о долгосрочной и краткосрочной  миграции с конкретными целями, в первую очередь, связанными с работой или учебой.

Несмотря на  глобализацию и растущую свободу передвижения,  остаются  страны,  которые  контролируют выезд своих граждан с помощью выездных виз или разрешений на выезд.  Такая практика  может применяться избирательно  к гражданам страны и иностранцам. Например,  для выезда из  Саудовской Аравии иностранные трудовые мигранты  обязаны получить  разрешение, подтверждающее, что  они не имеют долгов перед работодателем. В настоящее время  лишь ограниченное число  государств применяет  этот регулятор. 

При анализе  визовой статистики  также  следует  принимать во внимание, какие условия  устанавливает страна при выдаче виз,  квотируется ли их количество,  есть ли ограничения по отдельным  типам виз  или странам гражданства соискателей44.  Страны классической иммиграции демонстрируют  опыт разработки развернутых статистических отчетов, в которых отражены сведения по странам,  типам  виз по целям въезда 45 и длительности действия46 (см. рис.11).

Рис. 10.  Фрагмент  страницы со статистическими отчетами по выданным в США визам  , сайт  Госдепартамента США47.

При разработке визовой статистики используется  ограниченное  количество переменных, в число которых, как правило, входят цели поездок,  продолжительность действия,  страны гражданства  соискателей (или  страны, в которых  было подано заявление на получение визы).  Наличие данных о  длительности действия виз позволяет получить  косвенную информацию о краткосрочной и долгосрочной миграции. Ниже (таблица 7) приведен пример  статистического отчета  Правительства Соединенного Королевства о визах, выданных в 2013 году48.

Таблица 7. Фрагмент отчета  Правительства Соединенного Королевства о визах, выданных в 2013 году  , тысячи

Продолжительность	Всего виз (кроме гостевых и транзитных)	в том числе
Рабочая	Учебная	Студенческая краткосрочная виза
Краткосрочная (менее 1 года)	235,4	61,8	62,2	77,6
в том числе:
Менее 3 месяцев	17,3	7,7	6,1	0
От 3 до 6 месяцев	144,5	25,4	25,4	64,6
От 6 месяцев до 1 года	73,5	28,7	30,8	13
Долгосрочная (1 год и более)	296,7	92,9	156,4	n/a
в том числе:
От 1 до 2 лет	113,7	20,4	89,3
От 2 до 3 лет	89,9	39,5	22,9
От 3 до 4 лет	61,1	28,7	26,8
4 года и более	32	4,3	17,5
Общее число выданных виз  (кроме гостевых и транзитных)	532,1	154,7	218,6	77,6
Средняя продолжительность действия визы (лет)	1,6	1,7	1,7	0,6

Для полноты  картины  часто  приводятся данные о числе обращений по поводу получения визы, удовлетворенных  заявлений и отказов.  Подобные  сведения  показывают, какие государства являются потенциальными источниками риска,  что мигранты, законно въехавшие в страну по краткосрочной визе, станут нелегальными мигрантами. Некоторые исследователи объединяют этот вид статистики с данными, собираемыми на границе49. Это делается потому, что при  паспортном контроле  учитывается  тип визы и цель въезда, что впоследствии используется при разработке  пограничной статистики. 

Визовая статистика  в СНГ

В регионе СНГ  данные о выданных визах пока используются крайне редко и  являются  малоисследованным и труднодоступным ресурсом.  Это связано  с невысоким интересом к этой статистике со стороны пользователей и преобладанием  безвизового режима в странах СНГ.  В отличие от  многих стран, применяющих безвизовый режим  только в случае  краткосрочных поездок, не связанных с работой или  учебой,  в странах СНГ, за исключением Туркменистана,  безвизовый режим применяется  в отношении  граждан  государств-участников Содружества и в случае долгосрочных визитов.  Для получения допуска на рынок труда или права  учиться в учебных заведениях  высшего и среднего профессионального образования в одной из стран СНГ,  гражданам  других  стран-партнеров  может  понадобиться разрешение на работу или договор с учебным заведением,  но не виза. 

Одним из первых  соглашений,  заключенных между странами СНГ после распада СССР, стало  соглашение  1992 года «О безвизовом передвижении граждан стран-участниц СНГ на территории стран СНГ».  Впоследствии  практически все  страны  заключили соответствующие двусторонние соглашения, но  ряд стран  СНГ ввел визовый режим в отношении  некоторых государств  Содружества Аналогичные соглашения со странами дальнего зарубежья, принятые до распада СССР, оставались в силе;, а впоследствии  новые независимые государства  заключили  свои двусторонние соглашения о безвизовых поездках с государствами, никогда не входившими в СССР. 

Методика формирования визовой статистики  по странам  разнится.  Центральное  агентство, находящееся в стране,  может получать  не персонифицированные (анонимные)  статистические отчеты из  своих  консульских  пунктов  за рубежом50.  В регионе СНГ пока нет установившейся практики публиковать подобные материалы.  Опрос специалистов из НСА  показал практически единодушное мнение о том, что хотя  учет выдаваемых виз министерствами иностранных дел производится и он  дифференцирован по видам виз,  данные об этой деятельности не публикуются. 

Рис. 11.  Фрагмент страницы сайта Консульского Департамента МИД России с открытыми данными по основным направлениям  деятельности51.

В  ряде  стран  СНГ  применяется практика выдачи не только въездных, но и выездных виз (или разрешений на выезд), а также (в Беларуси)  «въездных  - выездных»52.  При этом, выездные визы (или разрешения на выезд) являются регулятором  выбытия не только граждан страны,  но и иностранцев. Например, в  Узбекистане  МВД рассматривает заявления и выдает разрешения на выезд в виде стикера, вклеиваемого в  заграничный  паспорт53,  Стикер действителен в течение двух лет с правом продления.  Некоторые страны  выдают  своим гражданам, выезжающим на постоянное жительство за рубеж паспорта специального типа (такая практика существовала во времена  СССР и  сохранилась в ряде постсоветских стран, в России она была отменена в начале 2000-х годов).

Разработка  статистических отчетов  по визовой работе  и их публикация постепенно становятся обычной  практикой в ряде стран  СНГ (Армении, России и др.),  а статистика  выданных виз отражена на сайте МИД России. В последние годы в органах исполнительной власти идет интенсивная работа по  формированию открытых данных о своей деятельности (рис. 12). 

Учитывая  преобладание краткосрочных и долгосрочных  перемещений в пределах СНГ, можно  сказать,  что подавляющее большинство  миграций  в регионе  происходит  в безвизовом  режиме.  Такое положение дел  неизбежно отражается на  ценности  визовой статистики (для аналитических целей.