Административные источники статистики международной миграции (стр. 15 )

С  позиций  статистики миграции,  как в стране назначения,  так и  в  стране  предыдущего  жительства  (и  второго  гражданства)  человек учитывается как гражданин  этой страны, поэтому охват  может быть хорошим, но состав мигрантов по гражданству  будет искажен. 

Неполный или некорректный ввод  данных.  К наиболее распространенным  ошибкам ввода данных относятся пропуски переменных, которые не имеют прямого отношения к  рассмотрению заявления.  Чаще всего  не вносится информация об уровне образования и другие  характеристики,  если  эти сведения  не являются обязательными для  внесения83. Если  контроль над  тем, чтобы были введены  все  переменные,  ослаблен,  а  программное обеспечение  позволяет  продолжать ввод  при незаполненных позициях,  то  операторы баз данных  (сотрудники соответствующих ведомств), будут  злоупотреблять  этой возможностью. 

Избежать  пропуска  переменных  при вводе  помогает введение запрета на продолжение ввода  или сохранение записи, однако это правило не всегда применимо на практике.  Эффективным средством предотвращения  опечаток и ошибок при внесении  сведений  в базу данных  является применение  встроенных в программное обеспечение  классификаторов и словарей. Это упрощает  ввод данных и облегчает их компиляцию.  Такие классификаторы могут предлагать стандартные списки стран (регионов, географических объектов в пределах одной страны), в то время как ‘умные’ классификаторы географических названий также позволят идентифицировать область или населенный пункт в случае переименования или изменения  административной принадлежности. Это имеет значение при  обработке данных о месте рождения или гражданстве при рождении,  классификаторов  профессий и занятий,  уровней образования, семейного статуса  и т. д. 

Практика показывает, что даже в одной стране разные ведомства могут использовать разные словари или не использовать их совсем.  Опыт работы с данными о демографических событиях, произошедших с иностранцами, регистрируемыми  органами ЗАГС в нескольких регионах России, была выявлена проблема  разного написания  названий географических единиц  регионов  России, в том числе – с орфографическими ошибками, что свидетельствует  о неиспользовании каких бы то ни было словарей. 84 В новом прикладном программном обеспечении «Территория», которое может стать прообразом регистра населения России, используется  российский  классификатор профессий  1994  года.  Не удалось найти информацию об использовании  международных или страновых классификаторов и в других странах СНГ. 

Ошибки в программе  ввода  и  хранения  данных.  Если  при  накоплении и  обработке массивов информации  не применяются логические процедуры,  то ошибки неизбежны.  Так,  например,  при изменении статуса  иммигранта,  его/ее предыдущий  статус  должен автоматически  аннулироваться. При получении  постоянного вида на жительство автоматически  должна  становиться неактуальной  запись о наличии временного  вида на жительство. Точно так же при получении гражданства человек должен  одновременно  исключаться из списков лиц,  имеющих вид на жительство.  Опыт работы с данными ЦБДУИГ ФМС России показал, что  в программном обеспечении автоматическое взаимоисключение статусов не предусмотрено. Эти процедуры, по-видимому, должны выполняться вручную,  но это делается не всегда.  Статистический отчет,  сгенерированный  по нашему запросу  в 2013 и 2014  году  по лицам,  проживающим на основании разрешения на временное проживание (РВП), показал численность таких лиц,  примерно  на сорок процентов  превышающую реальный контингент,  а в 2015 году  отмечено превышение почти в два раза.  В ФМС  параллельно разрабатывается  агрегированная статистика по стандартной форме 2-РД,  которая ведется  автономно  от центрального банка данных и  более аккуратно, поэтому есть  возможность провести сравнение данных с выгрузками из  Центрального банка данных.  Этот метод помог выявить ошибки и внести коррективы в записи ЦБДУИГ. 

Ошибки  в методологии разработки статистики.  Когда в разработке форм отчетности или  баз данных участвуют профессиональные статистики, как правило, такие ошибки не встречаются.  Однако, как показано ранее, в  отчетах по привлеченной иностранной рабочей силе по форме 2-Т, которая применялась в России с 1994 по 2010 год, и в настоящее время еще применяется  в ряде стран СНГ, содержатся ошибки.  К счастью,  ошибки такого рода легко устранимы. С 2011 года Росстат, по рекомендации  академического сообщества,  ежеквартально  получает из ФМС  сводные отчеты о количестве  лиц, получивших разрешения на работу и патенты, и о численности  лиц, имеющих действительные  разрешения и патенты на конец  периода, в распределении по странам гражданства.

Несовпадение времени переезда и времени  учета.  В регистрах (и других аналогичных системах)  событие миграции  может быть учтено с некоторым  запозданием, т. е. между фактическим переездом и моментом регистрации существует временной лаг.  Как правило,  национальное законодательство устанавливает срок, в течение которого мигрант должен уведомить о переезде государственные органы, но сроки могут быть довольно значительными, до нескольких месяцев.  Считается, что  статистика на основе  регистров иностранцев и подобных систем учета  фиксируют изменения статуса мигранта, а не фактический переезд.  До получения мигрантом вида на жительство он/она на протяжении  определенного периода времени (часто более года)  уже находится в этой стране, но временный статус не  позволял отнести его к постоянному населению и учесть  как долгосрочного мигранта.  В результате  имеет место несовпадение года  миграции и года учета, когда мигрант получает новый  . Такая ситуация, в частности, имеет место при проведении кампаний по регуляризации, в ходе которых  значительное число мигрантов,  уже давно находящихся в стране,  получают  право остаться  на законных основаниях и соответствующие документы. 

Проблема  разграничения  событий (миграции) и  мигрантов. Помимо проблем охвата и ввода данных,  при производстве статистики миграции  традиционно встает  вопрос:  что является предметом учета  в административных  системах -  миграции  или  мигранты.  Для учета  мигрантов, а не  миграций,  нужны механизмы идентификации  одного и того же человека.  Это позволяет  совершенно по-иному оценить масштабы передвижений.

При компиляции и комбинировании данных из различных административных источников, нужно понимать,  что эти системы часто  содержат информацию об одних и тех же людях.  Например,  человек  может быть учтен при выдаче визы,  при пересечении границы,  регистрации по месту пребывания,  при обращении за разрешением на работу или  видом  на жительство.  Но могут быть и  исключения, связанные с  особым статусом граждан отдельных стран, которым, например,  может не требоваться виза для въезда или разрешение на работу для занятия трудовой деятельностью  в стране пребывания. 

Например, Пограничная служба России учитывает  все факты въезда иностранных граждан, их количество в 2013 году составило около 31 млн. поездок.  В то же время, Федеральная миграционная служба также ведет автоматизированный учет  иностранцев, начиная с момента первого въезда в Россию, и эти данные персонифицированы. По отчетам ФМС в том же году в Россию въехали  всего 17 миллионов  иностранных граждан, что почти вдвое меньше показателя  пограничного контроля. 

Возможность отличить  физических лиц от числа переездов85 появляется при  использование  персональных  идентификационных номеров (ПИНов).  Регистры населения,  принципиальным условием работы которых являются ПИНы,  позволяют это сделать, но методология текущего учета, основанного на листках выбытия и прибытия,  не  дает такой возможности.  Поэтому можно сделать вывод, что статистика долгосрочной миграции в странах СНГ,  отражает события переездов, а не фактическое количество мигрантов, их совершивших.  С переходом России на новую методологию учета  это явление, на наш взгляд, стало еще более распространено. Включение в учет большого количества  лиц с временной регистрацией  повышает риски повторного счета, т. к.  число регистраций не лимитируется, а досрочное  выбытие  и новую  регистрацию  Росстат не может  определить из-за  правовых и технических ограничений (отсутствие  ПИНа,  сведений, позволяющих идентифицировать одного и того же мигранта  и пр.). 

такие ограничения присущи системам, предназначенным для  учета потоков на основе разработки бумажных форм.  Административные ведомства, в которых имеются  АСУН (например, Информационная система  ГМС Азербайджана, система Беркут в Казахстане, Центральный банк данных по учету иностранных граждан в России), имеют возможность отслеживать и учитывать все  переезды  одного и того же лица, т. е. статистика может отражать, при необходимости, и переезды, и персоны.  Возможность  идентифицировать человека имеет  большое значение при учете краткосрочных и повторяющихся  миграций, а также в ряде других случаев.  По свидетельству представителей  статистических и миграционных ведомств стран СНГ, это  можно сделать  на основе информационных систем  Азербайджана,  Кыргызстана (с некоторыми оговорками)86,  и Молдовы, т. к. все  факты учета  движения человека в этих странах  основаны на персональном идентификационном номере.