Административные источники статистики международной миграции (стр. 1 )

Вариант  4  Ноябрь 2015

Административные источники статистики  международной миграции

Ситуация в регионе СНГ

Ольга Чудиновских

Оглавление

Список сокращений        3

Список таблиц и рисунков        4

1.        Роль административных  источников  в формировании  статистики  международной миграции        6

2.        Методологические вопросы и определения в административной  статистике  миграции        9

3.        Статистика миграции  на основе  регистров и систем регистрации  населения по месту жительства        11

3.1.        Общий обзор        11

3.2.        Статистика  миграции на основе систем регистрации населения  в странах СНГ        15

4.        Административные  источники  данных по  специальным  категориям  мигрантов и смежным явлениям        28

4.1.        Статистика трудовой  миграции        28

4.2.        Статистика образовательной  миграции        35

4.3.        Визовая статистика        40

4.4.        Консульский учет        46

5.        Системы сбора данных на границах  государства        50

6.        Административные данные и оценка  незаконной миграции        59

7.        Вопросы качества  административной статистики  миграции        61

8.        Возможность компиляции и сопоставления административных  данных        66

9.        Взаимодействие между национальным статистическим ведомством и  производителями  административных данных  по миграции        68

10.        Потенциальные  административные  источники  данных о миграции  в странах СНГ        70

11.        Заключительные замечания и рекомендации        73

12.        Библиография        77

13.        Приложения        79

Список сокращений 

АИС – автоматизированная информационная система

АСУН – административная система учета населения

ГИСМУ – государственная информационная система миграционного учета

ГМС Украины – Государственная миграционная служба Украины

ЕИС – единая информационная система

ЕМИС - Единая межведомственная информационная  система

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ИИН - индивидуальный идентификационный номер

ИНН – индивидуальный номер налогоплательщика

КД МИД – консульский департамент Министерства иностранных дел

КПП – контрольно-пропускной пункт

МВД - Министерство внутренних дел

НСА – национальное статистическое агентство

Органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

ПИН – персональный идентификационный номер

РА – республика Армения

РВП – разрешение на временное проживание

РК – Республика Казахстан 

РНР – разрешение на работу

РФ – Российская Федерация

СНГ - Содружество Независимых Государств

СНИЛС -  страховой номер индивидуального лицевого счёта

СПЭУ РА – система пограничного электронного управления республики Армения

ФМС России – Федеральная миграционная служба России

ЦБДУИГ - Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства

Список таблиц и рисунков

Таблица 1.  Основные категории источников данных по миграции и предмет измерения        8

Таблица 2. Иммигранты и лица, родившиеся  в Норвегии у родителей-иммигрантов, постоянное население  на 1 января 2015 года (ранжирование по числу иммигрантов), тысяч        13

Таблица 3. Наличие  регистров и  персональных идентификационных номеров  в странах СНГ  и использование  ПИН  для производства статистики международной миграции        16

Таблица 4. Численность иностранцев, получивших  разрешения  на временное проживание и виды на жительство в России, тысячи        25

Таблица 5. Административные данные по трудовой  миграции        29

Таблица 6. Административные данные по трудовой эмиграции        32

Таблица 7. Фрагмент отчета  Правительства Соединенного Королевства о визах, выданных в 2013 году  , тысячи        41

Таблица 8. Сравнение данных о числе граждан России, состоящих на консульском учете в качестве  постоянно проживающих в Финляндии, Швеции и Норвегии, и данных  национальных статистических бюро этих стран о численности населения с российским гражданством, 2008-2010 гг., тысяч        49

Таблица 9. Основные  административные источники и виды  данных, собираемых на границах        50

Таблица 10. Информация  о количестве обработанных  миграционных карт в России, 2009-2014, тысяч        57

Таблица 11. Пример разработки  статистики на основе миграционных карточек, заполненных гражданами страны при выезде за рубеж, 2005-2012, тысяч Республика Таджикистан        58

Рис. 1.  Фрагмент страницы сайта  Центрального бюро статистики Норвегии. Основные таблицы со статистикой  потоков международной и внутренней миграции в 2014 г.        11

Рис. 2. Талоны  статистического учета прибытия Республики Беларусь и Кыргызской Республики        20

Рис. 3. Зеркальные данные о потоках миграции между Россией и Беларусью, тысячи. Источник: данные национальных статистических ведомств.        23

Рис. 4. Распределение иностранных граждан, находящихся на территории России, по данным на 7 июня 2015 года, по срокам пребывания после въезда, тысячи и проценты        24

Рис. 5.  Фрагмент статистического отчета на основе Государственного регистра населения Республики Молдова        26

Рис. 6. Фрагмент Статистического отчета Государственной миграционной службы Украины за 2014 год        27

Рис. 7.  Фрагмент страницы сайта Департамента труда, предпринимательства и инноваций Ирландии        31

Рис. 8. Фрагмент страницы  сайта  Центрального бюро статистики Норвегии  с данными  по студентам, обучающимся в  университетах и колледжах        35

Рис. 9. Численность иностранных студентов в республике Молдова, 2006-2014 гг., Источник: Бюро статистики Молдовы        37

Рис. 10. Основные показатели деятельности высших учебных заведений  Украины, 2014/2015 учебный год. Источник: Статистический бюллетень. Киев, 2015.        38

Рис. 11.  Фрагмент  страницы со статистическими отчетами по выданным в США визам  , сайт  Госдепартамента США.        41

Рис. 12.  Фрагмент страницы сайта Консульского Департамента МИД России с открытыми данными по основным направлениям  деятельности.        43

Рис. 13.  Количество  въездных виз,  оформленных  КД МИД России, 2009-+2014 гг., тысяч        44

Рис. 14.  Количество  виз, оформленных на территории РФ, 2009-2014 гг. ФМС России, тысяч        45

Рис. 15.  Численность  граждан России, постоянно проживающих в Германии, по данным учета  консульского департамента МИД России и по данным Федеральной  службы статистики Германии, 2008-2013 гг., тысяч        49

Рис. 16.  Титульная страница и часть оглавления  квартального отчета  Европейского Агентства по управлению  оперативным взаимодействием  на внешних границах государств - членов Европейского Союза        51

Рис. 17.. Фрагмент статистического отчета о  въездах по не иммиграционным визам в США, 2012, на основе формы I-94.        52

Рис. 18.  Число въездов  в Россию из ряда стран СНГ, тысяч.        54

Рис. 19.  Иммиграционная карта Украины        55

Рис. 20. Миграционная карточка  гражданина  Таджикистана        56

Рис. 21.  Данные о гражданах Кыргызстана,  легально занятых в России, и данные обследования домохозяйств Кыргызской Республики* о гражданах страны, находящихся за рубежом с целью работы, 2006-2009, тысяч        60

Рис. 22. Фрагмент отчета о гражданстве  женихов и невест, заключивших брак в Беларуси в 2012 и 2013 гг.        71

Рис. 23. Процент браков, заключенных с иностранцами в  нескольких регионах России, 2011 г.        72

Рис. 24.Процент детей, родившихся в нескольких регионах России у пар, в которых хотя бы один их родителей имел иностранное гражданство,  2011 г.        72

Роль административных  источников  в формировании  статистики  международной миграции

Среди  всех  источников данных по  миграции  административные  источники  имеют ряд неоспоримых преимуществ. В отличие от переписей населения или выборочных обследований,  в административных системах  сбор информации  происходит постоянно,  уровень достоверности информации  выше,  поскольку большинство сведений о человеке  документально подтверждены и могут быть проверены  (дата  и место рождения, место предыдущего проживания, гражданство и др.). Принадлежность административных источников к системе государственного управления гарантирует  единство  методов сбора, хранения и обработки информации. Большим  преимуществом статистики на основе административных источников является её относительно низкая себестоимость: поскольку она  уже собирается для других целей, это позволяет снизить финансовые и сэкономить человеческие ресурсы, особенно по сравнению с традиционными источниками, такими как переписи  или обследования.  Значение этого фактора настолько важно, что даже в странах,  где основу статистики населения и миграции составляют обследования и переписи,  начинают обсуждаться возможности замещения их регистрами населения1.