Административные источники статистики международной миграции (стр. 12 )

Статистика консульского учета  в регионе СНГ -  один из  редких видов данных.  Специалисты национальных статистических агентств стран СНГ, принимавшие  участие в опросе,  отмечали в большинстве случаев, что данные не публикуются и не доступны.  С 2014 года, МИД РФ публикует на своем сайте сводные данные о российских гражданах, зарегистрированных в загранучреждениях МИД. Эта статистика отражает  как постоянно, так и временно проживающих, и не распределена по странам проживания65. Более подробные сведения – по странам  (и городам)  нахождения  консульств, можно получить  по запросу. 

Статистика  граждан РФ, состоящих на консульском учете, позволила увидеть  весьма интересные факты. Например,  из почти двух миллионов граждан России, постоянно проживающих за рубежом и состоящих на учете  в консульствах,  большинство проживают в Германии, причем их число неуклонно растет. Сравнение  этих показателей со статистикой Германии о постоянно проживающих на её территории гражданах России  показало, что российские данные, несмотря на добровольность учета,  превышают немецкие в среднем  в 2,7 раза  (рис. 16).

Рис. 14.  Численность  граждан России, постоянно проживающих в Германии, по данным учета  консульского департамента МИД России и по данным Федеральной  службы статистики Германии, 2008-2013 гг., тысяч

Источник: КД МИД России, Федеральная  служба  статистики Германии

В других европейских странах  ситуация была прямо противоположной. Числа  граждан России,  постоянно проживающих, к примеру, в Швеции и Финляндии, и  учтенных  в регистрах населения,  в 2008-2010 гг.  были в среднем  в 1,7 раза  больше, чем число постоянно проживающих и состоящих на учете в  Российских консульствах в этих странах (таблица 8). 

Таблица 8. Сравнение данных о числе граждан России, состоящих на консульском учете в качестве  постоянно проживающих в Финляндии, Швеции и Норвегии, и данных  национальных статистических бюро этих стран о численности населения с российским гражданством, 2008-2010 гг., тысяч

	Финляндия	Швеция	Норвегия
	КД МИД России	Статбюро Финляндии	КД МИД России	Статбюро Швеции	КД МИД России	Статбюро Норвегии
2008	15224	26909	3715	6797	1607	10379
2009	16482	28210	4017	7012	1746	10631
2010	17030	28426	4363	7435	1916	10818

Источник: данные Консульского департамента МИД России и статистических служб соответствующих стран.

Возможная причина таких диспропорций в Германии -  основной стране  дальнего зарубежья, принимающей эмигрантов из России,  скорее  всего, кроется  в том, что  граждане России, принимая немецкое гражданство, не выполняют требований  закона Германии и не отказываются от  российского гражданства.  Но чтобы ответить на этот вопрос, требуются дополнительные исследования.

Мы привели эти примеры для того, чтобы показать  потенциальную сложность использования консульской статистики для оценки эмиграции, в т. ч. для сопоставления с данными других стран; эти данные редко используются в странах СНГ из-за их ограниченной доступности.

Системы сбора данных на границах  государства

Общий обзор

Данные, собираемые на границе, могут быть  хорошим источником статистики в странах,  где  имеется возможность  контролировать въезды и выезды.  Информация собирается при прохождении паспортного контроля (на основе электронного считывания паспорта), с помощью миграционных карт (или аналогичных форм), а также во время различных мероприятий по охране границ (Таблица 9).  В ряде стран  в пунктах пропуска через границы проводятся специальные обследования пассажиров, но они изначально имеют статистическое, а не административное предназначение, поэтому они обсуждаются в следующей главе пособия. 

На основе паспортного  контроля формируется статистика, которая в большинстве случаев  отражает  события въезда и выезда66.  Как правило, статистика собирается по целям поездок и видам транспорта. В отношении иностранцев данные распределяются по странам гражданства, а также по странам выезда и въезда.

Таблица 9. Основные  административные источники и виды  данных, собираемых на границах

Тип учета	Тип данных по миграции (предмет измерения)
регистрация  на основе паспортного контроля  распространение, сбор и обработка  специальных  карточек  (миграционных, пассажирских) административная  практика по  выявлению случаев незаконного пересечения границ,  превышения сроков дозволенного пребывания, использования  поддельных или недействительных  документов  и пр.	только  потоки количество  пересечений границы на  въезд и выезд в течение определенного периода времени  количество лиц, прибывших в страну по разным целям, типам виз и на разное  время  число лиц, задержанных  за различные нарушения порядка въезда и выезда

При паспортном  контроле,  основанном  на электронной обработке машиночитаемых проездных и визовых документов,  осуществляется накопление  и обработка  данных о каждом пассажире, причем  учитывается и въезд, и выезд из страны.  Тем не менее, статистика, собираемая на границе,  в первую  очередь показывает  число  поездок, а не количество лиц, которые их  совершили.  Это  вполне  объяснимо,  поскольку  у  данного вида  статистики  другие задачи: она должна  отражать  объемы пассажиропотока и  количество выявленных  случаев  нарушения  законодательства о въезде и выезде. С точки зрения  учета миграции (а не поездок),  статистика  пограничного  контроля  не очень информативна,  поскольку  в  потоках  лиц,  пересекающих границы,  мало  «истинных» мигрантов, меняющих место жительства.

Другим существенным  ограничением  данных, собираемых на границах,  является  неполнота информации.  Широко распространена практика  отсутствия  пунктов пропуска на внутренних  границах  между государствами,  входящими в единое визовое пространство, например, в Шенгенской зоне.  Поэтому  статистика, собираемая на границе,  по отдельным странам будет отражать лишь часть реального  потока иностранцев, въехавших  в страну  или выехавших за её пределы. В регионе СНГ похожая  (хотя и в меньших масштабах) ситуация прослеживается между Россией и Беларусью,  этой открытой границей часто пользуются  граждане государств,  с которыми  у России установлен визовый режим, а у Беларуси -  нет. 

Помимо  измерения потоков  лиц, пересекающих границы,  пограничный контроль  выполняет функцию задержания лиц, не имеющих права на въезд в страну, или для выявления  случаев незаконного пребывания в стране при выезде.  Результаты этой работы  являются одним из источников административных  данных  по  нелегальной миграции. 

О  потенциале  и  разнообразии  сведений,  собранных  на границе,  можно судить  по  Отчеты  Европейского Агентства по управлению  оперативным взаимодействием  на внешних границах государств - членов Европейского Союза  (FRONTEX) демонстрируют возможности и разнообразие данных, собранных на границах. FRONTEX также координирует деятельность пограничных  служб стран Шенгенской зоны. В ежеквартальных отчетах  агентства содержатся  сведения по  нескольким показателям, включая  страны гражданства лиц,  задержанных на внешних границах  Шенгенской зоны, и характер правонарушений (рис. 16). В частности,  приводится статистика  выявленных случаев незаконного пересечения границ,  незаконного въезда, отказов во въезде,  возвращений,  использования поддельных документов,  фактов  незаконного пребывания и пр.67  В  пояснениях к статистическим отчетам подчеркиваются объективные трудности  объединения статистики пограничного контроля, собранной в разных странах68, а также  ограничения  данных о пассажиропотоках, которые  FRONTEX начал разрабатывать с января 2014 года69. 

Рис. 15.  Титульная страница и часть оглавления  квартального отчета  Европейского Агентства по управлению  оперативным взаимодействием  на внешних границах государств - членов Европейского Союза 

Миграционные карты  дополняют  пограничный контроль и используются во многих странах, хотя в применении этого инструмента  нет  единого подхода.  Как правило,  эти карты  заполняются  при въезде,  но  в ряде стран  могут  также использоваться при  выезде  за их пределы.  Такие карты должны заполнять  иностранцы, но  иногда  их  заполняют также и  граждане  страны.  Некоторые  группы  пассажиров  освобождаются от заполнения карт: это может касаться  отдельных категорий пассажиров (например,  дипломатов)  или граждан  государств, имеющих  упрощенный  режим въезда в  данную страну.  Данные могут собираться непрерывно или на выборочной основе и могут быть основным или дополнительным элементом государственной системы сбора данных о миграции. Например, в США  до недавнего времени  разрабатывалась  статистика, характеризующая миграционные потоки  лиц, не имеющих иммиграционных виз  (non-immigrant admissions), с распределением по типам виз,  т. е. основаниям или целям  въезда, и ряду других переменных (рис. 17).