Административные источники статистики международной миграции (стр. 4 )

* Иностранное происхождение относится к стране рождения дедушек и бабушек,  из  которых  от 1 до всех 4-х  могли родиться за границей.

Страны с хорошо организованными  регистрами  населения могут получать обширную необходимую информацию из административных источников, а не из традиционных переписей и обследований домохозяйств..  Поскольку в регистрах населения применяется  персональный идентификационный  номер,  есть  возможность  соединять сведения о человеке, хранящиеся в разных регистрах,  связывать данные из разных источников, получать сведения о мигрантах, например, об их уровне образования,  типе  занимаемого жилища, наличии автомобиля.  Сопоставление множественных характеристик мигрантов и коренного населения  позволяет увидеть  сходство и различия, оценить  успешность интеграции мигрантов и их потомков с течением времени. 

В странах, не имеющих регистров,  аналогичную функцию частично выполняют  системы регистрации населения по месту пребывания и месту жительства, которые не обязательно связаны с базами данных других министерств и агентств.  Эти системы позволяют производить  статистику потоков  миграции, а иногда и контингентов. Тем не менее, потенциал  этих данных  существенно ниже,  чем  у регистров.  Например,  в них отсутствуют сведения  о  месте рождения и гражданстве родителей. Перечень дополнительных переменных, указываемых в этих источниках, ограничен. 

Регистры иностранцев.  Национальные регистры  населения  содержат данные о  постоянном населении, в том числе об иностранных гражданах, получивших статус  резидентов  страны. Однако  во многих странах существуют специализированные  базы данных об иностранцах. Агрегированные  статистические  сведения из этих регистров отражают количество  поданных ходатайств, касающихся статуса иностранца или  оснований для  разрешения проживать в стране. В  ряде случаев  с записью  об иностранном гражданине  связываются  сведения о  родственниках, прибывших с ним/ней.  Регистры  иностранцев - это основные  источники статистики видов на жительство, которую  можно разрабатывать по ряду переменных: основным демографическим характеристикам, гражданству, месту рождения, а также целям въезда и пребывания.  В ряде стран  статистика потоков и контингентов долгосрочных мигрантов  основана на  данных о видах на жительство.  Потоки  отражают  количество  иностранцев,  получивших  этот статус в течение  определенного периода (например, года), а  численность иностранного населения показывает, сколько держателей видов на жительство проживают в стране на  конец или начало  отчетного периода.

Как правило, регистры иностранцев централизованные8,  иначе  было бы сложно  осуществлять иммиграционный контроль в стране.  Аналогично регистрам населения, для включения в регистр иностранцев  часто требуется выполнение ряда условий:  определенный срок пребывания (например, свыше 7 дней в Германии, или  6  месяцев в Норвегии),  статус мигранта (тип разрешения на жительство),  хотя в ряде стран учитываются все  иностранцы,  находящиеся на территории страны,  вне зависимости от целей и сроков пребывания9. 

Ведомства, отвечающие за  иммиграционный контроль и учет иностранцев, передают часть сведений в национальное статистическое агентство и сами производят статистические разработки и публикуют отчеты. 

Следует иметь в виду, что регистры иностранцев  более полно учитывают и отражают сведения о взрослом населении,  потому что информация  о несовершеннолетних детях  часто  добавляется  к записи  родителей и  не всегда  включается в агрегированные показатели. 

Помимо универсальных регистров иностранцев, большое значение имеют административные системы,  предназначенные для  учета  особых  категорий мигрантов и связанных с миграцией явлений, например – трудовых мигрантов, лиц, ищущих  убежище и т. п.  В  некоторых странах существуют отдельные регистры или  базы данных по учету  беженцев, участников  специальных миграционных программ  (например, связанных с репатриацией, или отдельными подкатегориями трудовой  и образовательной  миграции). При разработке статистики иммиграции  эти категории мигрантов  могут включаться или не включаться в статистику иммиграции  в зависимости от того, когда они получают долгосрочный вид на жительство..  Специальные  системы, связанные с регистрами иностранцев,  обычно ведут  учет  обращений (например, за въездными и выездными  визами, получением гражданства)  и результатов  их рассмотрения (принятие или отказ). 

Разница между количеством выданных документов и фактической численностью контингента мигрантов, имеющих действующие документы,  зависит не только от изменения  миграционных трендов (например, роста вынужденной  миграции), на статистику миграции на основе административных источников могут повлиять  изменения  в  законодательстве, например,  введение  или снятие  требований к гражданам  отдельных стран  иметь вид на жительство, разрешение на работу.  В  ходе  кампаний  по регуляризации  статуса нелегальных мигрантов,  зачастую выдаются  разовые разрешения на проживание  или работу  мигрантам,  которые уже давно  находились в стране  без  документов.  Это может  вызвать заметный  рост показателей  «иммиграции» в период проведения такой кампании,  хотя понятно,  что речь идет  лишь о  документировании мигрантов, которые уже давно проживали в стране без оформления документов.

3,2, Статистика  миграции на основе систем регистрации населения  в странах СНГ10

В  регионе  СНГ ситуация в области административных источников данных  по миграции  существенно  различается от страны к стране.  Некоторые  виды учета  сохранилась в мало измененном виде  со времен Советского Союза,  другие  появились  вслед за  развитием национального законодательства в области правового положения иностранных граждан, пограничного контроля,, свободы передвижения  и т. д.  К настоящему времени  в каждой из стран  имеются  соответствующие ресурсы,  но их использование пока  очень  неравномерно. Можно сказать, что из всего многообразия источников административной статистики, относящейся к миграции, в странах СНГ  реально существуют и доступны  лишь  несколько  видов (см. Приложение 1). 

Таблица 3. Наличие  регистров и  персональных идентификационных номеров  в странах СНГ  и использование  ПИН  для производства статистики международной миграции

	Наличие регистра населения	Наличие ПИНа	Используется ли  ПИН  при  регистрации по месту  пребывания или жительства	Используется ли ПИН при  формировании статистики миграции
Азербайджан	да	да	да	нет
Армения	да	да	да	пока  нет
Беларусь	да	да	да	нет
Казахстан	да11	да12	да	нет
Киргизия	нет	да	нет	нет
Молдова	да	да	да	нет
Россия	нет	нет13	нет	нет
Таджикистан	нет	нет	нет	нет
Туркменистан	нет	н/д 14	н/д	н/д
Узбекистан	нет	нет	нет	нет
Украина	нет	нет	нет	нет

В  некоторых странах уже  работают регистры населения, и постепенно начинается переход  к производству статистики миграции на их основе (таблица 3).  Там, где регистры пока не  созданы,  существуют  другие  системы сбора  данных,  в которых  учет  движения населения  является одной из основных функций. 

3,1,1,Текущий учет потоков миграции на основе системы регистрации по месту жительства и месту пребывания

Методы учета

В  большинстве  стран СНГ  существующая  система сбора данных о потоках долгосрочной миграции  унаследована  от  времен Советского Союза.  За исключением Молдовы, где еще в конце 1990х основным источником  статистики  миграции стал  Регистр населения,  и Армении, где его эксплуатация началась совсем недавно,  статистика миграционных потоков  в странах СНГ в настоящее  время  по-прежнему  основана на разработке  специальных  бумажных форм статистического наблюдения:  талонов или листков статистического учета мигранта. На рисунке 2 приведены образцы талонов, которые используются в Кыргызстане и Беларуси. Для иммигрантов составляются листки  прибытия, для эмигрантов – листки выбытия, содержащие практически  одинаковый перечень вопросов,  что позволяет сравнивать  состав потоков прибывших и выбывших.